Соблюдение прав, свобод и законных интересов осужденных

Усиление правозащитной функции прокуратуры обязывает прокуроров при осуществлении надзора акцентировать внимание на этом направлении, добиваться того, чтобы в практической деятельности наряду с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей администрация ИК обеспечивала реальное соблюдение установленного законом порядка содержания и отбывания наказания, а также прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 10УИКРФ).

Согласно ст. 13 УИК РФ осужденному гарантируется право на личную безопасность. В случае поступления от него соответствующего заявления или по собственной инициативе начальник ИК обязан принять решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Прокурор проверяет наличие заявлений такого рода и законность мер, принятых по ним администрацией ИК.

Для обеспечения личной безопасности осужденных могут использоваться камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа. Поскольку перевод в безопасное место не является мерой дисциплинарного воздействия на осужденных, администрация колонии обязана создать им условия, соответствующие требованиям закона для данного вида режима учреждения. Перевод в безопасное место производится по постановлению начальника ИК на срок не свыше 90 суток, в экстренных случаях - оперативным дежурным до прихода начальника учреждения, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа. Данная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться, если другие способы не дают результата. При этом необходимо соблюдать следующие условия: угроза осужденному должна быть реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не должно преследовать иной цели. Осужденный переводится в другую исправительную колонию в случае, когда иным способом устранить угрозу его безопасности не представляется возможным.

Предметом прокурорской проверки являются законность и обоснованность нахождения осужденных вне охраняемой зоны ИК. В группе спецучёта прокурор получает данные о лицах, которым разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения, а также право проживания за пределами ИК общего режима.

На основе изучения личных дел прокурор выясняет:

насколько обоснованно принимаются решения о предоставлении осужденным выездов за пределы ИК (наличие документов, подтверждающих исключительные личные обстоятельства);

соблюдается ли график выезда осужденных на время ежегодного оплачиваемого отпуска;

соблюдаются ли при этом ограничения, установленные законом в от ношении некоторых категорий осужденных, перечисленных в ч. 3 ст. 97 УИК РФ, а также сроки рассмотрения заявлений осужденных о предоставлении им краткосрочных выездов (ч. 5 ст. 97);

оформляются ли приказы о разрешении выезда осужденным.

При этом следует иметь в виду, что согласно новой редакции ч. 2 ст. 97 УИК РФ осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при колонии, краткосрочный выезд за ее пределы для устройства детей увеличен с 7 до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Равным образом разрешен один краткосрочный выезд в год осужденным женщинам для свидания с несовершеннолетними детьми-инвалидами. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы исправительного учреждения определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 03.11 2005 г. № 205.

Законность предоставления осужденным права передвижения без конвоя устанавливается по материалам их личных дел путем проверки соблюдения требований, определенных ст. 96 УИК РФ. В отношении осужденных, допустивших нарушения Правил, а также в случае изменения характера работ, выполняемых осужденными, передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника ПК.

Прокурор должен проверить наличие соответствующего постановления начальника ПК в отношении каждого осужденного, проживающего за пределами ПК общего режима, и соблюдение требований ч. 3 ст. 121 УИК РФ.

Проверяя соблюдение администрацией колонии требований закона об обеспечении прав осужденных, следует учесть, что некоторые права осужденных расширены.

Так, по-новому осуществляется правовое регулирование пользования денежными средствами для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ), ведения телефонных переговоров (ст. 92), материально-бытового обеспечения (ст. 99), получения юридической помощи (ч. 4 ст. 89) и др.

Как правило, юридическая помощь осужденным оказывается адвокатами, однако она может осуществляться и иными лицами, к числу которых следует отнести лиц, имеющих юридическое образование, представляющих профсоюзы, общественные, правозащитные и другие организации, наделенные таким правом соответствующим правоустанавливающим документом (уставом, положением, лицензией и др.). Близкие родственники также могут оказывать юридическую помощь осужденным, но только при соблюдении указанных условий.

Прокурор посещает магазин ИК, чтобы установить, соблюдается ли требование закона об обеспечении права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (время работы, доступность, ассортимент и т.д.).

В ходе проверки прокурор обязан проследить, выполняются ли требования ст. 397 УПК РФ в части обеспечения осужденным их права обращения непосредственно в суд для решения вопросов об изменении вида исправительного учреждения, замене неотбытой части наказания более мягким, об освобождении от наказания условно-досрочно, в связи с болезнью и др.

В соответствии со ст. 14 УИК РФ осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания, в связи с чем служителям культа разрешено посещение ИК. Прокурору целесообразно выяснить, приглашаются ли по просьбе осужденных священнослужители, не препятствует ли администрация осужденным совершать религиозные обряды, пользоваться предметами культа и религиозной литературой, не ущемляются ли права верующих разных конфессий, а также атеистов.

В целях предотвращения или пресечения противоправных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним физической силы, специальных средств и оружия. При наличии таких случаев прокурор проверяет обоснованность применения физической силы, специальных средств и оружия, выполнение требований ст. 29, 30, 31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В процессе проверки устанавливается, сообщал ли начальник ИК, как это предписывает ст. 28 названного закона, прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, специальных средств или оружия осужденному причинено ранение или последовала его смерть. Законность и обоснованность применения оружия проверяются прокурором при ознакомлении с заключением и материалами служебного расследования либо в ходе расследования уголовного дела.