Организации, производящие экспертизу

Экспертиза проводится организациями, получившими в установленном порядке специальное разрешение на осуществление такой деятельности (далее именуются - экспертные организации), по обращениям заказчиков экспертизы: российских участников ВЭД, заинтересованных в проведении экспертизы, либо правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации. Основной задачей экспертизы является установление принадлежности товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю. Поэтому заинтересованность российского участника ВЭД заключается в том, что он использует результаты экспертизы для определения необходимости получения лицензии или иного предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями.

Установлено, что для проведения экспертизы в отношении товара или технологии, являющихся предметом внешнеэкономической операции, российский участник ВЭД может представлять не только контракт (договор, соглашение), но и иной документ, на основании которого осуществляется такая операция. Российский участник ВЭД, подготовивший оферту иностранной фирмы, может воспользоваться этим положением и направить запрос о проведении экспертизы, используя характеристики своего товара, изложенные в оферте. Экспертиза проводится экспертной организацией на договорной основе в соответствии с запросом или техническим заданием заказчика экспертизы. В положении о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21 июня 2001 г. № 477 (далее - положение) указаны основные условия, которые должны быть развернуты в техническом задании на проведение экспертизы:1. заказчик экспертизы; 2. наименование экспертной организации;3. основания для экспертизы (обстоятельства, вызвавшие необходимость ее проведения).;4. вопросы, требующие разрешения в процессе проведения экспертизы;5. сроки проведения экспертизы; 6. материалы, предоставляемые в распоряжение экспертной организации (в том числе пробы и образцы товаров, а также сопроводительная документация, содержащая информацию, имеющую отношение к товару или технологии: техническое описание, государственные и отраслевые стандарты, технические условия, конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация и т. д.). Вышеприведенное перечисление не является исчерпывающим, и заказчик имеет полное право расширить объем тех сведений, которые он включает в запрос или техническое задание. Заключение договора на выполнение работ позволяет как заказчику, так и экспертной организацией руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и всесторонне и в полном объеме оговаривать все условия своих договорных отношений. Кстати, в Положение внесен пункт, согласно которому убытки, причиненные заказчику экспертизы неправомерными действиями экспертной организации или в результате ненадлежащего исполнения этой организацией своих обязанностей, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. При составлении запроса и технического задания российскому участнику ВЭД следует исходить из следующего. Ему следует включить всю возможную информацию о своем товаре и о контрактных обязательствах для того, чтобы экспертиза могла обоснованно установить принадлежность (или непринадлежность) товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю. Для этого эксперт должен в первую очередь определить:

1) общепринятое торговое (техническое) наименование товара или технологии, специфические признаки и критерии, указывающие на его принадлежность к однородной группе товаров, классу веществ, изделий, материалов и др. в соответствии с терминологией, используемой в контрольных списках, утвержденных Президентом Российской Федерации;

2) область науки и техники, где применяется или могут быть применены товары или технологии, в том числе возможность их использования для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

3) соответствие товара или технологии заявляемым характеристикам и техническому описанию;

4) физический и химический состав товара или технологии; количественное соотношение содержащихся в нем компонентов; марка, сорт, тип, модель;

5) позиции контрольных списков, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области экспортного контроля, под действие которых подпадает товар или технология. Неполная или неточная информация, переданная заказчиком в запросе, может привести к тому, что потребуется дополнительная экспертиза. Конечно, экспертная организация, которая неформально организует свою работу, запросит у заказчика экспертизы дополнительные материалы, которые необходимы для их всесторонней и квалифицированной оценки. Хотя, несомненно, это будет связано с увеличением срока проведения экспертизы, поскольку его согласовывают с учетом объема предоставляемых для исследования материалов. До получения запрашиваемых материалов проведение экспертизы приостанавливается. Материалы, предоставляемые в экспертную организацию для проведения экспертизы, после регистрации передаются аттестованному эксперту (экспертам, поскольку для проведения экспертизы технически сложных объектов могут образовываться группы по отдельным направлениям экспертизы), назначаемому по выбору руководителя экспертной организации из числа ее работников и обладающему необходимыми познаниями в соответствующей области науки и техники. По согласованию с заказчиком экспертная организация вправе привлекать к проведению экспертизы ученых и специалистов, не являющихся ее штатными сотрудниками. Если экспертная организация установила, что на экспертизу представлены материалы, оформленные с нарушением требований, установленных процессуальным законодательством Российской Федерации или положением, то руководитель организации сообщает об этом заказчику экспертизы. Если заказчик экспертизы не принимает необходимых мер для устранения недостатков, то экспертная организация вправе по истечении одного месяца возвратить материалы без проведения экспертизы.

6) Экспертиза товаров и технологий, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, проводится по общим правилам, то есть как новая экспертиза. По окончании проведения экспертизы составляется письменное заключение от имени и за подписью эксперта (экспертов) - экспертное заключение, - которое, как правило, состоит из трех частей: вводной, исследовательской (описательной) и выводов. Заключение утверждается руководителем экспертизы и удостоверяется печатью экспертной организации. Во вводной части заключения указываются: заказчик экспертизы; характеристика экспертизы (первичная, дополнительная или повторная); наименование экспертной организации; сведения об эксперте (экспертах); дата поступления материалов на экспертизу в экспертную организацию и дата составления заключения; основания для проведения экспертизы; сведения о поступивших на экспертизу материалах; вопросы, требующие разрешения в процессе проведения экспертизы; ходатайства о предоставлении дополнительных материалов. В исследовательской части заключения указываются: состояние объектов экспертного исследования; проведенные исследования и использованные материалы, приемы и методы; результаты произведенных осмотров, замеров, анализов и расчетов; ссылки на приложения и необходимые пояснения к ним; экспертная оценка результатов исследований.

7) Выводы эксперта (экспертов) в формулировках, не допускающих различного толкования, излагаются четко и ясно в виде ответов на вопросы, изложенные в вводной части заключения. Предназначение выводов, содержащих ответы по существу на каждый из поставленных вопросов,? однозначно определить принадлежность (непринадлежность) товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю. При проведении экспертизы несколькими экспертами, специализирующимися в разных областях знаний, общие выводы подписываются экспертами, принимавшими участие в совместной оценке результатов исследований и пришедшими к единому мнению. Если эксперты не пришли к общему мнению, они формулируют самостоятельные выводы в общем заключении. В этом случае каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других экспертов. При формулировании самостоятельных выводов эксперты вправе учитывать результаты, полученные другими экспертами, указав на это в обосновании своих выводов. В результате проведения экспертизы эксперт может придти к выводу о невозможности составления заключения, тогда в адрес заказчика оформляется соответствующее сообщение, которое утверждается руководителем экспертизы и удостоверяется печатью экспертной организации. Это сообщение состоит, как правило, из трех частей: вводной, мотивировочной и заключительной.