Военно-Политическое положение Гибралтара в Испано-Британских отношениях в XX–XXI веке

Являясь Британской колонией, политика Гибралтара полностью зависела от решений Английской короны. Так, в начале XX века, при строительстве подводной стены Британское правительство, понимая, что оно не сможет прийти к согласию с испанской стороной, не видело причин, по которым оно не должно останавливать строительство (на территории, ему не принадлежавшей и считающейся нейтральной).

В период первой мировой войны Гибралтар находился вдали от боевых действий, однако, как и раньше, он являлся важной военно-воздушной базой в средиземноморском регионе и в особенности для Англии. Британская метрополия поставляла в Гибралтар воду и уголь. На протяжении первой мировой войны на территории колонии проводились корабельные ремонтные работы, перегруппировки трансатлантических конвоев. Также Гибралтар укрывал Англию от немецких подводных лодок, ведь территория Гибралтара создавала естественное препятствие кораблям противников. Испания не оставалась в стороне от происходящего в Гибралтаре. Многие испанские политики испытывали симпатию к Германии, а некоторые испанские политики были готовы присоединиться к Германии, потому что та гарантировала передать Гибралтар Испании после окончания войны.[32] В 1917 году территориальные претензии были одобрены испанским правитель-ством, но обмен Гибралтара на Сеуту не произошел и переговоры ни к чему не привели. Германия и Австро-Венгрия пытались втянуть Испанию в войну на своей стороне в 1917 г., опять же обещая вернуть Гибралтар. Испания отвергла данное предложение.

Республиканское правительство Франсиско Франко в ходе гражданской войны в Испании не оставляло идею вернуть Гибралтар, но из-за неустойчивой политической ситуации в стране Франко не мог открыто выступать против Великобритании. Несмотря на понимание того, что победа Франко автоматически приводит Испанию в лагерь фашистских держав, в 1939 г. Соединенное Королевство признает его правительство. Таким образом, Великобритания накануне и в самом начале Второй мировой войны понимала, что Гибралтар, по сути, окружен врагом и для него требуется отдельная защита. Происходила эвакуация населения на Ямайку, в Англию. Оставшееся немногочисленное население было вовлечено в оборонную деятельность полуострова. Кроме того, основной задачей британского флота была защита транспортного сообщения Суэцкий канал – Мальта – Гибралтар. Сам Гибралтар продолжил, как до этого в первую мировую, обслуживать военные конвои, а на самой территории находились госпитали, штабы, склады. По итогам Второй мировой войны, несмотря на все попытки нападения со стороны фашистов, Англии удалось не только отстоять терри-торию Гибралтара, но и использовать ее в качестве военной базы.[33]

Дальнейшая тенденция развития Гибралтара после Второй мировой войны была связана с политикой Организации Объединенных Наций, которая начала свою работу в 1945 г. В главе 10 Устава, ООН дается право наблюдать за происходящим в колониях, а с 9 февраля 1946 года Гибралтар значится как «не самоуправляемая территория, представляемая Великобританией». Испанию не устраивало подобное положение, и Франко всячески пытался договориться с Великобританией, предлагая ей обменять Гибралтар на превращение Альхесираса в свободный порт, где действовал бы совместный суверенитет Англии и Испании. Также Франко выдвигал идею о 50-летнем переходе Гибралтара под эгиду Испании без потерь британских интересов. Однако, его стремление прийти к компромиссу относительно полуострова не было рассмотрено. Ситуацию осложняло то, что Британская сторона продолжала считать Гибралтар своими владениями и 10 мая 1954 г. Английская королева посетила свои заморские владения в честь 200-летия взятия Гибралтара. Ответным действием со стороны испанцев было закрытие своего консульства и введение ограничения на свободу передвижения между Гибралтаром и Испанией. В 1956 г. испанская сторона официально предъявила права на колонию.[34] Произошел спор между Франко, который заявлял, что Великобритания обещала передать Гибралтар Испании при сохранении нейтралитета во Второй мировой войне. Черчилль это отрицал. Несмотря на конфликт, переговоры по Гибралтару продолжались, но позиции и цели у стран касаемо территории были настолько разными, что о консенсусе не могло быть и речи. В это же время 14 декабря 1960 г. ООН приняла резолюцию 1514, которая имела прямое отношение к Гибрал-тару.[35]«Подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу Организации Объединенных Наций и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире; все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие;»[36] Эта резолюция была направлена на прояснение ситуации с Испанской стороной, которая открыто высказывалась против формирования на территории Гибралтара местной администрации. В урегулировании спора между сторонами приняла участие ООН. Это произошло в связи с реализацией доктрины деколонизации. ООН определила Гибралтар как неавтономную территорию, подлежащую деколонизации.[37] С 1963 г. Гибралтар попадал под действие декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Длительное выяснение данного вопроса сопровождалось заявлением со стороны Испании о нарушении британской стороной Утрехтского мира с последующим превращением территорию Гибралтара сначала в колонию, а затем в несамоуправляющуюся территорию. Выступление представителя Гибралтара – Джошуа Хассана, свидетельствует о том, что жизнь в пределах Гибралтара нельзя считать колониальной в полной мере, ведь Гибралтаром управляют Гибралтарцы. Таким образом мировое сообщество понимало, что Гибралтар, находясь под покровительством Великобритании, не чувствует себя ущемленным в правах.[38]

Между тем, Великобритания в 1964 году даровала Гибралтару конституцию, по которой в колонии была создана Палата Собрания и сформировалось правительство во главе с главным министром Джошуа Хассаном, лидером Гибралтарской Ассоциации развития гражданских прав (АРГП), позднее преобразованной в Лейбористскую партию. Британское правительство выразило желание провести референдум, аргументируя это тем, что передача Гибралтара Испании против воли его жителей не была бы «деколонизацией». На данное заявление в ООН ответили отказом, но, несмотря на это, 10 сентября 1967 г. Референдум состоялся и подавляющее большинство гибралтарцев (12.138 против 44) проголосовали против перехода под испанский суверенитет. В 1969 г. была принята новая Конституция, вводившая полное внутреннее самоуправление. Ссылаясь на волеизъявление населения, Великобритания отказалась признать резолюцию Генеральной ассамблеи ООН от 18 декабря 1968 г., призывавшую ее передать территорию Испании в начале 1969 г. В ответ испанское правительство 9 июня 1969 г. закрыло границу между Испанией и Гибралтаром, объявило о полной экономической блокаде британского владения, прекратило телеграфную и телефонную связь и морские перевозки, а также запретило испанским гражданам работать на Гибралтаре.[39] Таким образом важно отметить, что в период правления Франсиско Франко было понимание того, что установление суверенитета Испании над полуостровом необходимо, однако блокада Гибралтара со стороны Мадрида только навредила и без того шаткому миру между странами. В последние годы жизни Франко происходят важные события, которые связаны с вступлением Гибралтара в ЕС вместе с Великобританией в 1973 г. Гибралтар получил статус территории, «внешние сношения с которой регулируются государ-ством-членом ЕС». Несмотря на это, Гибралтар не получил права участво-вать в выборах в Европейский парламент.

После смерти Франко в 1975 г. попытки Испании вернуть территорию усилились. Переговоры были необходимы, но из-за разногласий сторон прийти к взаимоприемлемым договоренностям получилось лишь благодаря Лиссабонской декларации 1980 г. На встрече британского и испанского министров иностранных дел в Лиссабоне при участии представителей администрации Гибралтара было достигнуто соглашение о возобновлении переговоров и об отмене испанских санкций. Стороны договорились, что будущее сотрудничество будет взаимовыгодным и равноправным и, что важно, мнение Гибралтара тоже будет учитываться. После вступления Испании в Организацию Североатлантического договора, между Испанией и Великобританией велись переговоры о совместном использовании военно-морской базы, аэродрома, и контроле над Гибралтарским проливом. Однако по этому решению не было предпринято каких-либо активных действий. В 1982 г. граница была частично открыта для прохода. В 1985 г., в связи с вступлением Испании в ЕС, Великобритания дала согласие обсуждать с Испанией вопрос о будущем Гибралтара, включая проблему суверенитета. Первая встреча в рамках Брюссельского процесса прошла в Женеве в феврале 1985 г.[40] Гибралтар к нему присоединился только после назначения Главным Министром Джо Боссано в 1988 г. Новый этап переговорного процесса связан с соглашением о либерализации воздушного транспорта внутри ЕС и со стремлением Великобритании сделать аэропорт Гибралтара своим региональным аэропортом. В 1989 г. в качестве «жеста доброй воли» Лондон приступил к сокращению наполовину своего воинского контингента на Гибралтаре. В 1991 г. сухопутные силы были выведены из Гибралтара. Их заменил Гибралтарский королевский полк. Британские военно-морские и военно-воздушные силы остались на Гибралтаре. В 1992 г. объявлено, что британская база ВВС будет в течение 5 лет передана под управление местных властей. Эти британские акции в целом позитивно восприняли в Мадриде, но они, по мнению испанских официальных кругов, не затрагивают существа испано-британского спора. Правительство Испании предпринимало новые попытки добиться изменения статуса Гибралтара, хотя против этого возражали основные политические силы территории. В 1991 г. правительство ИСРП во главе с Фелипе Гонсалесом предложило установить над Гибралтаром совместный британско-испанский суверенитет. С аналогичной идеей выступил гибралтарский политик Питер Камминг. Согласно его плану, город должен был стать государством, который возглавляли бы британский и испанский монархи. В 1997 г. испанский министр иностранных дел А. Матутес (представитель консервативной Народной партии) выдвинул новое предложение о введении совместного суверенитета сроком на 50 лет с последующим полным включением в состав Испании в качестве автономного региона. Предложение было отвергнуто Великобританией. [41]Гибралтар, который обладал большей частью самоуправления, не мог представить себя в составе Испании, потому что в этом случае ему пришлось бы отказаться от суверенитета.[42]

В конце 90-х г. Великобритания предоставляет Гибралтару еще больше автономии, так гибралтарцы получают право на самоопределение, замену поста губернатора должностью лейтенант–губернатора, Палата собраний становится Гибралтарским парламентом.[43] С этого момента начинается усиление правительства Гибралтара, когда со стороны Великобритании было предложено Испанской стороне совместное управление территорией, однако первый министр Гибралтара Питер Каруана отказался от данного предложе-ния и отказывался обсуждать данный вопрос.

В 2002 году на Гибралтаре был проведен референдум, вопросом кото-рого была возможность разделения суверенитета между Британией и Испа-нией. 99% опрошенных проголосовали за сохранения Британского суверенитета.

27 октября 2004 г. министры иностранных дел Испании и Великобритании провели встречу в Мадриде. По результатам этой встречи было опубликовано Совместное Заявление по Гибралтару, в котором говорилось о создании Форума «Диалога по Гибралтару» с открытой повесткой дня, в рамках которого Гибралтар будет иметь собственный голос. 18 сентября 2006 г. в Кордобе (Испания) прошла первая министерская встреча Форума «Диалога по Гибралтару», в ходе которой были заключены различные соглашения. Необходимо отметить, что в 2006 году Великобритания даровала Гибралтару новую Конституцию. Позиция Испании относительно Гибралтара абсолютно не изменилась: соглашения решают только конкретные проблемы, но не имеют никакого отношения к вопросу суверенитета колонии. Соглашения касаются вопросов, поставленных ранее: проблема совместного использования аэропорта, выплаты пенсий, улучшение телекоммуникаций, упрощение движения людей и транспорта через решетку.[44]

Изменения, которые произошли с территорией Гибралтара с середины – конца XX в., оказали воздействие на дальнейшую политику полуострова. Рассматривая период Первой и Второй мировых войн, можно сделать вывод, что происходит полноценное становление Гибралтара как неотъемлемой части Великобритании в качестве военной базы. Уже в 1946 г. ООН устанавливает, что Гибралтар «не самоуправляемая территория, представляемая Великобританией». Годами позднее Генеральная Ассамблея ООН от 14 декабря 1960 г. принимает декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам. В резолюции 1514 утверждалось, что «Все народы имеют право на самоопределение», а Гибралтар – неавтономная территория, подлежащая деколонизации. Данное заявление рассматривалось Гибралтаром как возможность ведения самостоятельной политики управления. С 1964 г. Великобритания даровала Гибралтару Конституцию. В дальнейшем на территории Гибралтара формируется собственное правительство, происходит рост национального самосознания. В 1967 г. проводится Референдум, на котором гибралтарцы имеют возможность выбрать, под чьим суверенитетом они остаются. После выборов Великобритания принимает в 1969 г. новую Конституцию, которая вводит внутреннее самоуправление. С 1973 г. (Великобритания входит в ЕС) Гибралтар – территория «внешние сношения с которой регулируются государством – членом ЕС». С начала XXI в. начинается усиление правительства Гибралтара по вопросам суверенитета. Так по инициативе властей полуострова осуществляется второй референдум, где народ Гибралтара вновь выражает свое желание остаться под единым управлением Великобритании. Показательным считается трехсторонний форум «Диалог по Гибралтару», где Гибралтар выступал как самостоятельная единица. Такие изменения свидетельствуют о росте политической самостоятельности и национального самосознания полуострова. Постепенно складывается восприятие Гибралтара как отдельной государственной единицы. В действительности так оно и есть. Имея мэра, Парламент, собственное законодательство, Конституцию, налоговую политику отличную от Британской, Гибралтар – самостоятельный член мирового сообщества.[45]