Административное наказание и его назначение

Требуется изучение видов административных наказаний с точки зрения
их адекватности современным вызовам, связанным с обеспечением законности путем установления административной ответственности, а также проблемам соотношения административных наказаний друг с другом при альтернативности их назначения.

Необходимо восстановить применительно к процедуре реализации административных наказаний терминологическое единообразие в КоАП, для чего предлагается использование понятия «назначение административного наказания».

2.4.1. Виды административных наказаний

2.4.1.1. Требует уточнения содержание понятия такого вида административного наказания как конфискация имущества, поскольку, несмотря на существующее правило о том, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения изъятых из оборота, санкции ряда статей действующего КоАП предусматривают конфискацию таких предметов, например, контрафактной продукции, которая, по сути, не может находиться
в законном обороте.

2.4.1.2. Предлагается исключить административное приостановление деятельности из перечня видов административных наказаний, одновременно включив его наряду с временным запретом деятельности в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

При этом в целях обеспечения гарантий прав лиц, привлекаемых
к административной ответственности, предлагается сохранить судебный порядок применения данной меры (за исключением случаев грубого нарушения требований промышленной безопасности). В целях обеспечения оперативного рассмотрения дел предлагается сохранить досудебный порядок временного запрета деятельности.

2.4.2. Перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность

2.4.2.1. Уточнению подлежат смягчающие обстоятельства, касающиеся лиц, имеющих несовершеннолетних детей. Смягчающими следует признавать такое обстоятельство, как совершение административного правонарушения женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, либо мужчиной — одиноким родителем, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, за исключением случаев, когда родители привлекаются к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, а также если привлечение к административной ответственности не связано с противоправным поведением данного ребенка либо ребенок не является потерпевшим.

2.4.2.2. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, может быть расширен за счет включения в него таких обстоятельств, как: принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению данного административного правонарушения; причинение административным правонарушением ущерба либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода
в определенном КоАП размере.

2.4.3. Особенности назначения наказаний по отдельным категориям и видам правонарушений

2.4.3.1. В КоАП должно быть закреплено положение, исключающее возможность назначения нескольких административных наказаний при выявлении однородных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной статьёй (частью статьи) Особенной части КоАП.

2.4.3.2. Общим правилом должно стать назначение административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения, не являющиеся грубыми и при отсутствии отягчающих обстоятельств.

Предупреждение может быть также назначено совершившему административное правонарушение (кроме грубого административного правонарушения)  индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

2.4.3.3. При назначении административного наказания в виде административного штрафа его размер должен определяться с учетом характера противоправного действия (бездействия) и причиненного им вреда, имущественного и финансового положения физического лица, привлекаемого к административной ответственности, и его семьи, наличия у физического лица, привлекаемого
к административной ответственности, заработной платы или иного дохода, имущественного и финансового положения юридического лица, привлекаемого
к административной ответственности.

2.4.3.4. В случае предотвращения лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, либо добровольного устранения или добровольного возмещения лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного административным правонарушением вреда или ущерба, административный штраф должен назначаться в минимальном размере, предусмотренном за совершение соответствующего административного правонарушения или заменяться на предупреждение.

2.4.3.5. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа должен подлежать уменьшению за каждое такое обстоятельство. В то же время при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа может подлежать увеличению за каждое такое обстоятельство. Размеры уменьшения или увеличения административного штрафа за каждое смягчающее или отягчающее обстоятельство должны устанавливаться КоАП.

2.4.3.6. При назначении административного наказания в виде административного штрафа лицу, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, с учетом имущественного и финансового положения данного лица административный штраф может быть назначен ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.4.3.7. Новым КоАП должны быть предусмотрены особенности назначения отдельных видов административных наказаний, а также случаи и условия освобождения от наказаний, отсрочки наказания, рассрочки выплаты административных штрафов, порядок и случаи замены одного вида административного наказания другим видом административного наказания.

2.4.4. Сроки давности привлечения к административной ответственности

2.4.4.1. Назрела актуальность разрешения проблемы исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности по конкретным категориям дел об административных правонарушениях. Перечень исключений
из общего правила оказался расширен многократно и продолжает пополняться (вследствие чего «исключения» уже стали «правилом» и наоборот). Предлагается установить единый шестимесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение любых административных правонарушений,
за исключением административных правонарушений:

- в области дорожного движения, в области благоустройства территории
в случае фиксации этих административных правонарушений работающими
в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обеспечивающими передачу изображений в государственные информационные системы, для которых срок давности должен составлять 2 месяца;

- в области законодательства об электроэнергетике, о теплоснабжении,
о газоснабжении, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, законодательства о рекламе, а также в области законодательства об исполнительном производстве, для которых срок давности должен составлять один год;

- в области бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, валютного законодательства, таможенного законодательства Евразийского экономического союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также в области законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности,
для которых срок давности должен составлять 2 года;

- в сфере организации и проведения азартных игр и лотерей, а также
о нарушении законодательства о государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, о несостоятельности (банкротстве),
о применении контрольно-кассовой техники, о налогах и сборах, законодательства об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации,
о государственном регулировании цен (тарифов), а также по делам
об административных правонарушениях в сфере финансового рынка, для которых срок давности должен составлять 3 года;

- в области антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, о естественных монополиях - 4 года;

- в области законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - 6 лет.

2.4.4.2. Течение срока давности привлечения к административной ответственности должно начинаться на следующий день после совершения административного правонарушения, не являющегося длящимся, либо обнаружения длящегося административного правонарушения и прекращаться в соответствующий день последнего месяца срока либо в соответствующие месяц и число последнего года срока. По истечении указанного срока административное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении. Моментом обнаружения длящегося административного правонарушения должен являться момент составления протокола об административном правонарушении либо принятия прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
При обжаловании постановления по делу об административном правонарушении течение срока давности должно приостанавливаться.

2.4.4.3. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
о рассмотрении дела по месту его жительства либо по месту его нахождения,
при передаче дела на рассмотрение по подведомственности срок давности привлечения к административной ответственности должен приостанавливаться
с момента вынесения определения об удовлетворении такого ходатайства либо
с момента вынесения определения о передаче дела на рассмотрение
по подведомственности до момента поступления материалов дела в суд, орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело.

2.4.4.4. Течение срока давности привлечения к административной ответственности должно приостанавливаться и с момента подачи жалобы, принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении до момента вынесения решения по жалобе или протесту.

2.4.4.5. Учитывая характер и степень общественного вреда различных категорий административных правонарушений, предлагается установить разные сроки, в течение которых лицо считается подвергнутым административной ответственности в зависимости от категории административного правонарушения.

Случаи и особенности освобождения от административной ответственности, от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки и приостановления исполнения административного наказания

2.5.1. Предлагается дополнить КоАП отдельной главой об особенностях освобождения от административной ответственности, от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки
и приостановления исполнения административного наказания.

2.5.2. В КоАП должно быть закреплено положение, согласно которому
не допускается одновременное привлечение юридического лица и его работника к административной ответственности за одни и те же действия (бездействие).

2.5.3. Лицо, совершившее административное правонарушение, должно освобождаться от административной ответственности в случаях:

- признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

- истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;

- издания акта амнистии, если такой акт освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности;

- малозначительности совершенного административного правонарушения;

- наличия иных обстоятельств, предусмотренных КоАП.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, может быть освобождено от административного наказания в случаях:

- если исполнение административного наказания в виде административного штрафа может повлечь за собой невозможность исполнения лицом обязанности,
за неисполнение которой оно привлекается к административной ответственности;

- наступления предусмотренных КоАП обстоятельств, препятствующих исполнению административного наказания;

- истечения срока давности исполнения административного наказания;

- издания акта амнистии, если такой акт освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от административного наказания.

2.5.4. Если исполнение административного наказания может повлечь за собой невозможность исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлекается к административной ответственности, если такое лицо возместило причиненный правонарушением имущественный ущерб, либо если вследствие исполнения административного наказания охраняемым законом общественным отношениям может быть причинен вред больший, чем вред, причиненный
в результате совершения административного правонарушения, суд может возложить на привлекаемое к ответственности лицо обязанность исполнить соответствующую обязанность, а также определить срок, в течение которого такая обязанность должна быть исполнена. В случае неисполнения указанной обязанности решение суда об освобождении лица от административного наказания в связи с нецелесообразностью его назначения подлежит отмене, а данному лицу назначается административное наказание в виде административного штрафа.

2.5.5. Лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении
к административной ответственности и назначении административного наказания
в виде обязательных работ, должно освобождаться от административного наказания в виде обязательных работ в случае признания такого лица в период исполнения наказания ребенком-инвалидом, инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелого заболевания, препятствующих отбыванию обязательных работ данным лицом.

2.5.6. Лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении
к административной ответственности и назначении административного наказания
в виде административного ареста, должно освобождаться от административного наказания в виде административного ареста в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, беременности, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста.

2.5.7. Исполнение административного наказания может быть приостановлено судом, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание, а также иным судом или должностным лицом, приводящим административное наказание в исполнение, при наличии оснований, предусмотренных КоАП.