Мониторинг загрязнения атмосферы и управление качеством воздуха

                            населенных мест

На состояние окружающей среды оказывают свое влияние различные виды деятельности человека - экономика, товарное производство, транспорт и сфера потребления. Все этапы такой деятельности прямо или косвенно влияют на загрязнение воздушного бассейна.

                                                                                    Среда обитания                      Управление

                                              

        

                                                              

                                             

                                            

                                      

                                     Экспозиция

                                                

                                               

                                   Эффект

           

                   

 Численность  населения

Экономическое развитие

Производство

Потребление

Отходы

Уровень загрязнения

атмосферы

Внешняя экспозиция

Благополучие

Заболеваемость

Смертность

Экономическая политика

Социальная политика

Чистые технологии

 

Управление

 опасностями

Контроль выбросов

 

Улучшение состояния

Окружающей среды

 

 

 Оценка и прогнозирование

риска здоровью

 

Лечение

 

 

 

 

Рисунок 13. Роль мониторинга качества атмосферного воздуха в цепи   «состояние среды обитания- экспозиция - эффект - управление»

 

 

Под управлением качеством атмосферного воздуха подразумеваются все виды деятельности, нацеленные на регулирование качества воздуха в окружающей среде. Конечной целью управления качеством атмосферного воздуха является обеспечение такой степени его чистоты, которая была бы безопасна для здоровья населения и окружающей среды.

Процесс такого рода, развитие которого начинается с функций экономики общества в целом и завершается возникновением эффектов виде снижения показателей здоровья связанное с загрязнением воздушной среды, наглядно представлен в виде непрерывной цепи событий «состояние среды обитания - экспозиция - эффект - управление» (рис. 13). Представленная цепь событий наглядно демонстрирует те звенья, в период действия которых общество может принять меры по минимизации неблагоприятных последствий для здоровья.

Роль мониторинга качества атмосферного воздуха заключается в получении информации о концентрациях загрязняющих веществ в окружающей среде, с использованием в дальнейшем для оценки экспозиции населения и неблагоприятных последствий для здоровья. Следовательно, алгоритм действий при СГМ качества атмосферного воздуха должен включать определенные этапы в организации и ведении мониторинга (табл.15).

В целях предотвращения неблагоприятного воздействия загрязнения на здоровье можно воспользоваться двумя подходами. Согласно сформировавшейся практики, предпринимаются усилия по улучшению окружающей среды, по контролю выбросов, а также по мониторингу и контролю уровня загрязнения окружающей среды. 

Таким образом, можно будет добиться оздоровления окружающей среды в целом. Более эффективный с точки зрения экономических затрат подход к охране здоровья человека состоит в анализе неблагоприятных эффектов на здоровье населения, после которого начинается этап планирования мероприятий по охране окружающей среды, ориентированных на максимально возможное уменьшение экспозиции, обусловливающей такие эффекты.

                                                               Таблица 15

Алгоритм действий при ведении СГМ за качеством

атмосферного воздуха

Оценка качества атмосферного воздуха: уровень загрязнения воздуха населенных мест?

· Мониторинг качества атмосферного воздуха

· Применение методов моделирования на практике

· Анализ и мониторинг выбросов

Оценка экспозиции: каков уровень экспозиции населения?

· Каково местонахождение различных групп населения?

· Какова концентрация загрязняющих веществ в этих местах?

· Каковы целевые группы населения, в том числе особо уязвимые группы?

                                                          

Оценка последствий для здоровья: какие эффекты на здоровье и связь с заболеваемостью?

· Сколько случаев связано с конкретной экспозицией?

· Насколько серьезными оказались такие последствия?

                                                             

Управление качеством атмосферного воздуха: какие меры необходимы?

· Какие источники, вредные вещества и территории следует выбрать для уменьшения выбросов?

· Какие стратегии будут наиболее приемлемыми по соотношению

" затраты-эффект"?

 

 

 

На этапе мониторинга качества атмосферного воздуха при определении показателей, контролируемых в системе СГМ, следует учитывать наличие двух тенденций: эффективность мониторинга зависит от полноты оценки всех аспектов социально-гигиенической ситуации, следовательно, необходимо учитывать как можно большее число показателей. В месте с тем, контроль за большим числом показателей требует, как правило, значительных материальных и финансовых затрат, что приводит к уменьшению экономической эффективности системы мониторинга.

С целью унификации подходов при оценки качества атмосферного воздуха населенных мест, планирования ведомственных целевых программ (ВЦП) и управленческих решений, при организации Госсанэпиднадзора, органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рекомендованы система индикативных показателей для измерения результатов реализации ВЦП и перечень конечных показателей, количественно характеризующих достигаемый общественно значимый результат (Метод. Рекомендации «О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат – М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2007. – 24 с.).

Применение показателей социально-гигиенического мониторинга позволит перейти к оценке результата, оптимизировать процедуру принятия решения о расходовании бюджетных средств, исходя из складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки в субъектах Российской Федерации.

Основные термины и определения

Ведомственная целевая программа (ВЦП) – утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов).

Конечный результат – показатель, характеризующий состояние целевых групп.

Непосредственный результат – показатель, характеризующий количество и качество выполнения государственных функций.

Оценка непосредственного результата деятельности – анализ изменения динамики показателей санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

     Индикативные показатели, характеризующие

               состояние атмосферного воздуха

Одним из важнейших, осуществляемых государственных функций, является санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха по критериям безопасности и (или) безвредности для человека. 

Для формирования информационного фонда социально-гигиенического мониторинга, характеризующего атмосферный воздух населенных мест, используются данные статистических отчетных форм №18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации»; 2тп - воздух «Сведения об охране атмосферного воздуха»", а также данные общего объема и состава выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников и от автотранспорта в разрезе административно - территориальных делений; максимально разовые, среднесуточные, среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по данным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации» и ГУ «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» субъекта Российской Федерации; среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в рецепторных точках (по предприятиям), полученные с использованием методов математического моделирования приземных концентраций загрязняющих веществ.

Оценка непосредственных результатов деятельности проводится путем оценки изменений параметров индикативных показателей в динамике:

· удельного веса результатов исследований атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам (%);

· максимально-разовых, среднесуточных и среднегодовых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (мг/м³);

· коэффициента суммарного загрязнения атмосферного воздуха ( Катм. );

· индекса загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА).

Оценка конечных результатов деятельности осуществляется по следующим показателям:

· снижение индивидуального канцерогенного риска здоровью до верхней границы приемлемого уровня (1*10^-4);

· снижение коэффициентов (HQ) и индексов опасности (HI) до 1;

· снижение популяционного риска;

· снижение количества экспонированного населения, находящегося под воздействием загрязняющих веществ атмосферного воздуха.