Информирование избирателей с использованием муниципальных СМИ

 

Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с Федеральным законом. Органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге не вправе информировать избирателей о кандидатах.

Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов.

ИКМО рекомендуется принять Комплекс мер по информированию избирателей, иных участников избирательного процесса (далее – Комплекс мер) и решение об объеме сведений о кандидатах, которая размещается на каждом избирательном участке и доводится до сведения избирателей (пп. 11-12 ст. 22 и п. 3 ст. 50 Закона). Комплекс мер и рекомендуется принять после опубликования решения о назначении выборов до приема документов кандидатов для регистрации. Проекты решений об объеме сведений о кандидатах и о Комплексе мер приведены в приложениях № 5.31 и 5.40 к настоящему Рабочему блокноту.

ИКМО необходимо осуществить контроль наличия публикации следующих материалов:

- опубликование (обнародование) схемы одномандатных или многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим муниципальным советом, избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через пять дней после ее утверждения. Публикацию осуществляет МС МО (ИКМО). Необходимо также размещение на официальном сайте (странице) ИКМО в сети «Интернет» с указанием источника первой публикации;

- опубликование решения о назначении выборов. Публикацию осуществляет МСМО. Необходимо также размещение на официальном сайте (странице) ИКМО в сети «Интернет» с указанием источника первой публикации;

- опубликование списка политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений. Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу составляет список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», иными федеральными законами принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (если опубликование решения о назначении выборов состоялось 24.06.2019, то список должен быть опубликован до 27.06.2019 включительно) публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его на своих официальных сайтах в сети «Интернет», а также в этот же срок направляют указанный список в ИКМО. Публикацию осуществляет Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу. Необходимо также размещение ее на официальном сайте (странице) ИКМО в сети «Интернет» с указанием источника первой публикации. Возможна совмещенная публикация для нескольких выборов, назначенных в один день;

- опубликование списка избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы руководителем исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга администрации района Санкт-Петербурга не позднее чем за 40 дней до дня голосования (до 29.07.2019 включительно). Публикацию осуществляет соответствующая администрация района Санкт-Петербурга. Возможна повторная публикация и в газете муниципального образования. Необходимо также размещение этой информации на официальном сайте (странице) ИКМО в сети «Интернет» с указанием источника первой публикации;

- опубликование сведений о поступлении средств на специальный избирательный счет и расходовании этих средств размещаются Санкт-Петербургской избирательной комиссией на своем официальном сайте в сети «Интернет». Обязательному размещению подлежат сведения об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата, о средствах, возвращенных жертвователям из избирательного фонда кандидата, в том числе об основаниях возврата, и об общей сумме израсходованных средств. Размещение указанных сведений осуществляется в объеме, определяемом Санкт-Петербургской избирательной комиссией. Необходимо также размещение этой информации на официальном сайте (странице) ИКМО в сети «Интернет».

Информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

Под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями в настоящем Законе Санкт-Петербурга понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и муниципальные организации муниципального образования, в котором проводятся выборы, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий) муниципального образования, в котором проводятся выборы, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования, в котором проводятся выборы.

Орган местного самоуправления не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (если опубликование решения о назначении выборов состоялось 24.06.2019, то список должен быть представлен до 29.06.2019 включительно) представляет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора) список муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий с указанием в отношении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

ИКМО следует проконтролировать реализацию данной нормы закона. Адрес электронной почты Управления Роскомнадзора, куда нужно отправить официальное письмо от МС МО: [email protected].

Перечень, муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий (далее – Перечень) представляется Управлением Роскомнадзора в избирательную комиссию муниципального образования не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (если опубликование решения о назначении выборов состоялось 24.06.2019, то список должен быть представлен до 04.07.2019 включительно). В указанный перечень включаются следующие сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании:

а) наименование организации телерадиовещания и соответствующего средства массовой информации, форма периодического распространения (телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма) и территория распространения в соответствии с лицензией на телевизионное вещание, радиовещание либо наименование периодического печатного издания и территория распространения в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации;

б) регистрационный номер и дата выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации;

в) юридический адрес организации телерадиовещания либо редакции периодического печатного издания;

г) учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители) периодического печатного издания, редакции периодического печатного издания;

д) вид и объем выделявшихся бюджетных ассигнований из местного бюджета на функционирование организации телерадиовещания, периодического печатного издания (если таковые выделялись за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов;

е) доля (вклад) муниципальных образований в уставном (складочном) капитале (если таковая имелась (таковой имелся) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов);

ж) периодичность выпуска периодического печатного издания;

з) указание на то, что соответствующие телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, периодическое печатное издание являются специализированными (для культурно-просветительских, детских, технических, научных и других специализированных средств массовой информации).

В случае, если Перечень не поступит в установленный срок, незамедлительно уведомить об этом Санкт-Петербургскую избирательную комиссию.

Перечень публикуется ИКМО по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, не позднее чем на пятнадцатый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (если опубликование решения о назначении выборов состоялось 24.06.2019, то список должен быть опубликован до 09.07.2019 включительно).

Муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции муниципальных периодических печатных изданий безвозмездно предоставляют избирательным комиссиям эфирное время для информирования в порядке, установленном законом, избирателей, а также печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации. При этом расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий относятся на результаты деятельности этих организаций. Объем безвозмездно предоставляемой печатной площади, предоставляемой редакциями муниципальных периодических печатных изданий, который вправе использовать избирательные комиссии для опубликования решений комиссий и размещения иной информации, устанавливается избирательной комиссией муниципального образования. Возможно установление данного объема в рамках Комплекса мер.

Согласно ч. 2 ст. 5.5 КоАП РФ непредставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакцией государственного или муниципального периодического печатного издания избирательной комиссии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Для информирования избирателей, кандидатов, представителей избирательных объединений, членов избирательных комиссий, наблюдателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, законодательстве о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях используются муниципальные средства массовой информации, официальный сайт (страница) ИКМО в сети «Интернет», иные способы. Решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в полном объеме. Рекомендуется все материалы обязательные для публикации и для передачи в средства массовой информации оперативно размещать на официальном сайте (странице) ИКМО в сети «Интернет». Иные способы публикации остаются на усмотрение ИКМО.

В частности, публикуется следующая информация:

- о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, законодательстве о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях;

- перечень муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий;

- перечень СМИ, предоставляющих эфирное время, печатную площадь, оказывающих услуги по размещению информации в сетевых изданиях, организаций и предпринимателей, оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов;

- информация о факте предоставления помещения для проведения агитационных мероприятий, условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам;

- информация о дате, времени и месте проведения жеребьевок, об их результатах;

- финансовые отчеты кандидатов: первый и итоговый.

ОИК направляет сведения о доходах и об имуществе, представленные кандидатом, в отношении каждого зарегистрированного кандидата, как правило, не позднее трех дней со дня завершения регистрации в редакции муниципальных периодических печатных изданий для опубликования. При опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.

При этом форма и объем сведений о кандидатах, подлежащих опубликованию, утверждается избирательной комиссией муниципального образования.

ОИК направляют общие данные о результатах выборов по соответствующему избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов, осуществляется избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Окружные избирательные комиссии публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах окружных избирательных комиссий о результатах выборов, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий и на основании которых определялись результаты выборов в соответствующих окружных избирательных комиссиях. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. Определить порядок данных публикаций возможно в рамках Комплекса мер.