Экономическая среда системы государственного и муниципального управления и теоретические основы государственного регулирования экономики.

Предмет и функции экономической науки. Экономика как реальная система и объект экономических наук. Современная система экономических наук. Функциональные и отраслевые экономические науки. Общая экономическая теория и ее место в системе экономического знания. Политэкономия. Экономикс. Микроэкономика и макроэкономика. Предмет истории экономических учений. Развитие предмета экономической теории различными школами и течениями. Основные этапы развития экономической науки. Эволюция экономической мысли в период зарождения рыночной экономики и предпринимательства (меркантилисты, физиократы, английская классическая политэкономия, ранние представители социализма и т.д.). Формирование основных направлений современной экономической мысли (марксизм, неоклассическая школа, кейнсианство, институционализм, социал-демократизм, теория «экономического человека»). Экономическая мысль в России. Функции экономической науки. Проблемы взаимодействия экономической теории, экономической практики и экономической политики. Позитивная и нормативная экономика. Основы экономического анализа. Общенаучные и специфические методы экономических исследований.

Государственный и муниципальный сектор в современных экономических системах (общественный сектор). Экономика государственного и муниципального сектора: структура. Изъяны рынка как обоснование государственного вмешательства: проблема «безбилетника», внешние эффекты, асимметрия информации, ограниченность конкуренции. Формы и методы участия государства в экономической жизни. Перераспределительные процессы и эффективность.Проблема выбора между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Разумный протекционизм и защита национальных производителей. Проблемы развития государственного и муниципального сектора экономики в современной России. «Провалы» государства и их последствия для российской экономики.

Доходы государственного и муниципального сектора и оптимальное налогообложение. Источники государственных доходов. Объекты, цели, принципы налогообложения. Классификация и виды налогов: прямые и косвенные, пропорциональные, прогрессивные и регрессивные. Связь величины налогового бремени с эластичностью спроса и предложения. Российская налоговая система, ее специфика и проблемы. Направления совершенствования. Формы государственных и муниципальных расходов. Структура государственных расходов на социальную сферу.

Типы (модели) организации экономических систем. Экономика как сложная многоаспектная система. Формационный подход к экономическим системам. Экономика доиндустриального, индустриального и постиндустриального общества. Три основных вопроса координации и их решение в традиционной, рыночной, административно-командной и смешанной экономических системах. Основы государственного сектора. Цели и методы государственного регулирования экономики. Национальные модели смешанной экономики. Пути и формы трансформации административно-командной экономики в рыночную. Переходная экономика России и ее основные черты и особенности. Регулирование и дерегулирование.

Развитие кадров на предприятии. Понятие, принципы, методы расстановки персонала. Показатели, влияющие на расстановку персонала. Система управления карьерой в организации, цели, задачи и функции управления карьерой. Формирование кадрового резерва. Формы и методы работы с кадровым резервом. Виды, этапы, цели обучения персонала организации. Профессиональная подготовка, ее виды, задачи, сроки. Повышение квалификации. Переподготовка кадров

Мотивация и стимулирование трудовой деятельности. Мотивация поведения в процессе трудовой деятельности. Понятие и теории мотивации. Стратегии и виды стимулирования. Формы организации стимулирования. Денежное стимулирование как основной вид стимулирования. Конфликты в коллективе. Понятие, функции, принципы построения систем оплаты труда персонала. Системы оплаты труда персонала, их характеристика и эффективность функционирования.

.

РАЗДЕЛ III

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Тема 3

Государственное управление

Основы конституционного строя Российской Федерации. Основные принципы федерализма, закреплённые в Конституции РФ. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Закрепление элементов статуса субъектов РФ в Конституции Российской Федерации, конституциях республик, уставах краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Государственно-правовой статус Самарской области, закрепленный в её Уставе. Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Федеральные округа России: система и принципы создания. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Президент Российской Федерации. Президент РФ как глава государства. Порядок выборов Президента РФ. Конституционные полномочия Президента. Взаимоотношения Президента РФ со всеми ветвями государственной власти. Президент и Федеральное Собрание РФ. Президент и Правительство РФ. Президент во взаимоотношениях с судебной властью. Государственный совет Российской Федерации как совещательный орган при главе государства: задачи, состав и организация работы. Совет безопасности РФ. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Администрация Президента РФ: структура и функции.

Федеральное Собрание Российской Федерации. Место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти Российской Федерации. Основные функции Федерального Собрания РФ и конституционный статус палат. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы. Внутренняя организация Совета Федерации и Государственной Думы. Основные принципы работы парламента России. Предметы ведения Совета Федерации и Государственной Думы. Понятие законодательного процесса и его стадии. Процедура принятия федеральных законов. Взаимодействие Федерального Собрания и его палат с другими федеральными органами государственной власти. Основания роспуска Государственной Думы. Основы контрольной деятельности парламента. Счётная палата Российской Федерации как постоянно действующий орган государственного финансового контроля: состав и порядок деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти и государственный контроль в сфере исполнительной власти. Двухуровневая система исполнительной власти в Российской Федерации. Организация исполнительной власти на федеральном уровне. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Особенности правового статуса федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Компетенция федеральных органов исполнительной власти. Министерства (ведомства), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Коллегии как совещательные органы, создаваемые в министерствах и ведомствах. Территориальные органы федеральных министерств (ведомств), их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ. Основные задачи контроля и направления деятельности контролирующих органов. Контроль Правительства Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти. Счётная палата Российской Федерации как орган, осуществляющий организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета: порядок деятельности по реализации контрольных полномочий. Функции и полномочия Прокуратуры РФ в сфере надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законодательства РФ органами исполнительной власти РФ.

Судебная система, ее структура. Конституционный Суд РФ. Верховный Суд РФ. Система мировых судей. Федеральные суды Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. Система арбитражных судов Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Мировые судьи.

Государственные гражданские служащие в системе государственного управления. Понятие государственной службы Российской Федерации, её система и принципы. Понятие и виды государственных служащих РФ. Правовой статус государственных гражданских служащих: права, обязанности, ограничения. Правовое регулирование поступления на государственную гражданскую службу и прохождения государственной гражданской службы. Основания для прекращения государственной гражданской службы. Организационное обеспечение государственной службы.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: статус, порядок назначения на должность и освобождения от должности. Компетенция Уполномоченного по правам человека в РФ. Порядок деятельности Уполномоченного по правам человека в Самарской области.

Формы и методы государственного регулирования экономики: преимущества и границы их использования. Сущность государственного регулирования экономики Формы государственного регулирования экономики: директивное планирование, государственные заказы, индикативное (рекомендательное) планирование, стратегическое планирование, прогнозирование. Общие методы регулирования: методы познания, системный метод, теория общественного воспроизводства. Частные методы: статистические (экстраполяции экономических группировок, индексный метод, бюджетный метод). Специальные методы: балансовый, программно-целевой, нормативный. Методы прямого и косвенного воздействия на экономическое развитие. Админист­ративные методы государственного регулирования экономики. Экономические методы государственного регулирования экономики. Необходимость сводного финансового планирования и прогнозирования. Исходные показатели для составления проекта бюджета. Прогноз социально-экономического развития территории. Перспективный финансовый план. Методы планирования и прогнозирования. План развития государственного или муниципального секторов экономики. Социально-экономическое содержание и классификация внебюджетных фондов. Фонд обязательного медицинского страхования. Пенсионный фонд РФ. Фонд социального страхования РФ. Фонд занятости населения РФ. Источники формирования и направления расходования средств внебюджетных фондов.

Государственное управление административно-политической сферой. Административно-политическая сфера управления как сфера обеспечения внутренней и внешней безопасности общества и государства. Основные принципы обеспечения безопасности РФ. Совет безопасности РФ. Система федеральных органов государственной безопасности. Организационная система управления в области внутренних дел. Государственное управление в области юстиции. Управление в области обороны: организационно-правовая система. Военная доктрина РФ. Основные задачи внешнеполитической деятельности. Система управления в сфере иностранных дел.

Государственное управление в социальной сфере. Социальная политика государства. Социальная защита населения. Государственное управление отраслями социальной сферы. Участие органов управления всех уровней в формировании и проведении социальной политики. Полномочия органов исполнительной власти в области охраны здоровья, сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.д. Политика в области труда и занятости, в сфере физической культуры, спорта и туризма. Функции Министерства образования и науки РФ в сфере социальной политики. Органы государственного управления в сфере образования. Методы государственного протекционизма в сфере культуры и искусства. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере культуры.

Государственное управление в конфликтных и чрезвычайных ситуациях. Понятия «конфликт», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное положение», «особые условия» и особенности организации государственного управления в этот период. Социально-трудовые и национальные отношения как источник конфликтности. Методы управления конфликтными ситуациями. Роль государственных органов в урегулировании конфликтов. Управление чрезвычайными ситуациями. Задачи Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Принятие и реализация решения в условиях государственного управления. Особенности системы государственного управления. Объекты и субъекту государственного управления. Методы управленческого воздействия, обратная связь. Принятие политического и государственного решения. Особенности политического и государственного решения. Группы влияния. Процедура подготовки и принятия решений. Реализация решения в системе государственного управления. Субъекты обеспечивающие реализацию решений. Планирование и организация реализации решений. Контроль за реализацией решений. Виды решений в системе государственного управления. Решения по отдельным направлениям управления. Решения по стадиям управленческого цикла.

Принятие государственного управленческого решения. Общая характеристика ситуации принятия управленческого решения. Условия, при которых управленческое решение может осуществиться. Требования, предъявляемые к управленческому решению. Типология видов принятия управленческого решения. Ситуация регламентированного решения. Степень рутинности поведения руководителя при принятии решения. Виды принятия решений в зависимости от избранного стиля руководства. Модель решения при жестком, либеральном и демократическом стилях управления. Наиболее распространенные ситуации в системе государственного управления, требующие принятия решения. Ситуации в системе государственного управления. Ситуации в системе муниципального управления.

Информационная политика органов власти и общественное мнение. Информационное обеспечение жизнедеятельности общества. Массовая информация. Информационное поле. Информационное пространство. Информационные ресурсы. Информационная инфраструктура. Информационная политика. Инсайдерская информация. Проблемы в современной системе СМИ. Креативность в коммуникационно-информационной деятельности. Пропаганда. Взаимодействие СМИ и PR-структур. Информационная политика органов государственного и муниципального управления. Паблисити в системе общественных отношений. Пресс-служба: роль и функции в обеспечении паблисити (диалог с общественностью). Средства и технологии создания паблисити. Природа общественного мнения. Проблемы массовизации и социального настроения. Функции общественного мнения. Структура и выражение общественного мнения. Формирование общественного мнения. Слухи как проформа общественного мнения. Имидж. Репутация и фирменный стиль. Бренд и брендинг. Имиджевое и репутационное взаимодействие власти и бизнеса. Престижная реклама.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Органы государственной власти Самарской области как субъекта РФ. Самарская Губернская Дума – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Самарской области. Состав, структура, компетенция Самарской Губернской Думы. Порядок выборов депутатов Самарской Губернской Думы. Аппарат Самарской Губернской Думы: структура и функции.Система органов исполнительной власти Самарской области. Губернатор Самарской области как высшее должностное лицо области. Правительство Самарской области как высший исполнительный орган государственной власти области: структура и полномочия. Министерства Самарской области: статус и направления деятельности. Статус Избирательной комиссии Самарской области как государственного органа Самарской области. Счетная палата Самарской области. Уполномоченный по правам человека в Самарской области. Взаимодействие органов государственной власти Самарской области.

Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ. Зарубежный опыт государственного управления. Развитие государственного строя. Законодательная власть. Исполнительная власть. Судебная власть. Государственная служба.

Общие требования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сфера применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основные понятия, используемые в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Цели осуществления закупок, информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Основные принципы контрактной системы в сфере закупок (открытость и прозрачность, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчика, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок). Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами.

Кадровое обеспечение закупочной деятельности заказчика. Права, обязанности, функции (полномочия): заказчика, контрактной службы (контрактного управляющего), комиссии по осуществлению закупок, специализированной организации, экспертов, экспертных организаций. Централизованные закупки. Планирование в сфере закупок. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Заключение, исполнение, расторжение контракта (гражданско-правового договора). Мониторинг, аудит, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Управление этническими процессами: основные современные тенденции. Классификация этнических процессов. Методы управления этническими процессами. Демократические методы урегулирования этнических конфликтов. Насильственные методы решения национальных конфликтов: территориальные и атерриториальные методы. Стадии урегулирования этнических конфликтов.

PR в контексте задач госслужбы в России на современном этапе. Политическая коммуникация. Коммуникативные проблемы власти. Функции PR-служб в органах ГМУ. Организационные структуры PR-служб в органах ГМУ. Задачи российских служб по связям с общественностью. Причины недоверия граждан к государству. Направления деятельности PR служб по решению проблем. Информационная политика РФ. Структура государственной информационной политики. Структура государственной информационной политики. Информационная политика России

Нормативно-методическая база документационного обеспечения управления в РФ. Состав нормативно-методической базы ДОУ в РФ. Стандартизация и унификация системы ДОУ в РФ. Общероссийские классификаторы документации. Государственная система документационного обеспечения управления Виды документов. Система ДОУ РФ Корпоративная система ДОУ РФ Функциональная система ДОУ РФ. Управление документацией Уровни управления документацией.

Этика государственной и муниципальной службы: ценности и нормы административной этики. Этика государственного и муниципального управления как регулятор взаимоотношения власти и населения. Принципы и нормы этики государственной и муниципальной службы (беспристрастности, законности, справедливости и гуманизма, лояльности и открытости, социальной ответственности). Моральные и этические проблемы современной государственной и муниципальной службы.

Этические требования к государственному и муниципальному служащему и проблемы внедрения этических ценностей в деятельность органов власти и управления. Современные требования к моральному облику служащих государственных и муниципальных органов власти. Этический кодекс государственной и муниципальной службы. Мотивация этического поведения государственных и муниципальных служащих.

Основные методологические подходы к оценке стоимости государственных услуг в социальной сфере. Практика формирования стоимостной оценки государственных услуг в социальной сфере. Основные методы и подходы к расчету стоимости государственных услуг в социальной сфере. Применение и возможности учетного и индексных методов расчета стоимости государственных услуг.

Формирование и исполнение государственного задания на оказание государственных услуг. Формирование государственных заданий на оказание бюджетных услуг (административные функции). Учет и отчетность в разрезе государственных заданий на оказание государственных услуг. Мониторинг и контроль исполнения государственных заданий (на примере сферы образования и науки)

Государственный надзор и контроль в сфере земельных отношений. Плата за землю и оценка земли. Плата за землю и оценка земли. Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд. Государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, общественный и производственный контроль за использованием земель. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

Тема 4

Муниципальное управление.

Природа и сущность местного самоуправления. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Теория свободной общины. Общественно-хозяйственная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания. Типы (модели) местного самоуправления, особенности англосаксонской и континентальной моделей самоуправления, советская система. Смешанный тип. Муниципальное образование: содержание понятия. Признаки муниципального образования. Соотношение понятий «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица». Территория муниципального образования. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования. Типология муниципальных образований в РФ: основания выделения типологических групп.

Основное содержание и этапы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Понятие управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Элементы КСЭР МО. Основные этапы формирования и реализации концепции КСЭР МО. Территория муниципального образования. Факторы, определяющие особенности муниципального образования. Принципы построения оптимальной территории муниципального образования. Основные характеристики объекта управления. Типология муниципальных образований. Основные типы муниципальных образований в России.

Органы местного самоуправления. Порядок их образования и направления их деятельности. Модели организационных структур управления муниципальными образованиями. Полномочия местного самоуправления. Понятие «орган местного самоуправления». Принципы построения структуры органов местного самоуправления. Взаимосвязь основных процессов территориального управления. Организация вертикальных и горизонтальных связей внутри управленческой структуры. Виды организационных структур местного самоуправления. Основные параметры, характеризующие структуру управления. Соответствие организационной структуры целям и особенностям объекта управления и составу выполняемых функций. Анализ иерархической структуры управления местным хозяйством. Основные элементы системы муниципального управления: представительный орган муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, высшее должностное лицо (глава муниципального образования). Основные модели организационных структур муниципального управления. Форма правления «мэр-совет»: история возникновения, характерные особенности, различия моделей «совет – сильный мэр», «совет – слабый мэр». Модель «совет –управляющий»: сильные и слабые стороны данной формы управления. Модель «мэр – собрание» как форма прямой демократии: достоинства, недостатки данной формы местного самоуправления. Понятие полномочий местного самоуправления. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований. Принципы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Формы реализации полномочий местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Представительные органы муниципальных образований. Структура и организация работы исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований: правовой статус, компетенция, внутренняя структура, порядок и организационные формы их деятельности. Статус и полномочия депутата представительного органа муниципального образования. Организация работы Думы г.о. Самара. Правовой статус и компетенция исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Структурные подразделения исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований (департаменты, управления, отделы), их статус и организация работы. Аппарат администрации, его основные структурные подразделения. Коллегия администрации: функции, состав, формы работы. Особенности формирования структуры исполнительно-распорядительных органов в различных муниципальных образованиях. Формы и методы деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, порядок взаимодействия с органами государственной власти. Планирование работы исполнительных органов местного самоуправления. Структура и функции администрации г.о. Самара.

Глава муниципального образования. Правовой статус Главы муниципального образования как высшего выборного должностного лица, возглавляющего систему органов местного самоуправления. Формы организации (схемы) взаимодействия Главы муниципального образования с представительным и исполнительно-распорядительным органами муниципальных образований, закрепляемые в Уставе муниципального образования. Функции и полномочия Главы муниципального образования.

Муниципальная служба и муниципальные служащие. Понятие муниципальной должности, категории муниципальных должностей. Понятие муниципальной службы, её принципы. Единый реестр выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Самарской области. Понятие и признаки муниципального служащего. Правовой статус муниципального служащего. Квалификационные требования к муниципальным служащим. Прохождение муниципальной службы. Подготовка и переподготовка кадров муниципальной службы: цели, направления, виды обучения, учебные центры. Повышение квалификации управленческих кадров: организация, формы и методы обучения. Организация кадрового резерва. Аттестация муниципального служащего. Конкурс на замещение муниципальных должностей муниципальной службы. Планирование индивидуальной работы муниципального служащего.

Тема 5

Правовые основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право Российской Федерации как ведущая отрасль российского права. Понятие, предмет, система и источники. Конституционное право РФ как наука и учебная дисциплина. Конституция как источник конституционного права РФ. Конституционные основы организации публичной власти в РФ. Экономические и политические основы конституционного строя РФ.

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Понятие и особенности, система по Конституции Российской Федерации 1993 года; гарантии основных прав, свобод и обязанностей. Институт гражданства в РФ.

Гражданское право как отрасль права. Понятие и предмет гражданского права. Система и функции гражданского права. Принципы гражданского права. Понятие и состав гражданского законодательства. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов в РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации как основной источник гражданского права. Применение гражданского законодательства. Гражданское право в системе права России.

Административное право Российской Федерации как отрасль права. Сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования Понятие, предмет, метод административно-правового регулирования, место и роль административного права в системе российского права. Система, источники административного права РФ. Механизм административно-правового регулирования, структура, виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений. Административные нормы и методы государственного управления.

Трудовое право как отрасль права. Понятие труда и его роль в жизнедеятельности человека и общества. Право человека на труд. Понятие трудового права. Отношения, регулируемые трудовым правом. Трудовые отношения работников и производные от них отношения как предмет трудового права. Метод и система трудового права; Принципы трудового права. Понятие и система источников трудового права. Понятие трудового законодательства. Трудовой кодекс Российской Федерации как основный источник трудового права. Сфера действия законодательства о труде.

Муниципальное право РФ как отрасль права. Отношения в сфере местного самоуправления – предмет муниципального права РФ. Проблема определения границ предмета муниципального права и статуса муниципального права как отрасли российского права. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации как правовая основа местного самоуправления в России. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования: понятие, основные требования, содержание, порядок разработки, принятия и введения в силу. Вопросы местного значения. Понятие и виды муниципальных образований. Правовые основы создания и функционирования органов местного самоуправления. Формы непосредственной демократии.

РАЗДЕЛ IV

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Тема 6

Русская государственность в феодальную эпоху.

Становление и развитие русской государственности и системы государственного управления в Киевской Руси и русских княжествах (IX-XIII вв.). Формирование государственной территории Руси. Воздействие Византии на формирование древнерусской государственности. Формирование институтов государственной власти и управления. Вече. Десятичная система организации войска и населения. Власть князя. Наследование власти. Дружина. Совет при князе. Вотчинная и домениальная администрации как аппарат управления. Правовая система: закон и обычное право. «Русская Правда»: происхождение, редакции, значение. Значение крещения Руси для системы государственного управления. Экономические и политические предпосылки раздробленности Руси. Проблема великокняжеской власти. Падение значения Киевского стола. Усиление Великого Новгорода, Ростово-Суздальской земли и Юго-Западной Руси. Государственный строй Великого Новгорода. Вече. Посадник, тысяцкий, архиепископ, князь. Совет господ. Новгород и его пригороды. Великокняжеская власть и управление в Ростово-Суздальской земле. Княжеская власть и боярство.

Система государственного и местного управления в период Золотой Орды и Московского княжества (вторая треть XIII – XVI вв). Образование и государственный строй империи Чингис-хана: организация власти и управления. Десятичная система военно-государственной организации. Ордынская администрация на Руси. Баскаки. Ярлык на великое княжение. Влияние Золотой Орды на государственно-политический строй русских земель. Объединение земель вокруг Москвы. Русская Православная Церковь и её роль в развитии государственности. Завершение политического объединения русских земель и освобождение от золотоордынского ига. Общерусский государственный аппарат. Великий князь. Деятельность Ивана III. Боярская дума Дворцовые учреждения и дьяческий аппарат. Местное управление. Наместники и волостели. Система кормлений. Организация войска. Первый общерусский Судебник 1497 г. Правление Василия III.

Тема 7

Власть и управление в России конца XVI-XX веков.

Становление Российской государственности (XVI-XVII вв.). Деятельность Ивана IV Грозного. Принятие царского титула (1547 г.). «Избранная рада» и реформы середины XVI века. Сословный строй. Служилое сословие. Реформа центрального и местного управления в первой половине XVI в. Государев двор. Приказная система. Местничество. Податная реформа. Военные реформы. Стрельцы. Опричнина. Губное управление. Судебная система. Судебник 1550 г.Сословно-представительные органы. Начало Земских соборов. Боярская дума: состав, порядок деятельности. Введение патриаршества. Кризис государственной власти и управления в период Смуты. Утверждение новой династии. Царская власть. Земские соборы. Царь Алексей Михайлович и патриарх Никон: конфликт светской и духовной властей. Военно-сословная система организации московского общества. Соборное Уложение 1649 г. и развитие русского права. Административный строй. Централизующая роль монархии. Московские учреждения: Боярская дума, приказы. «Система поручений». Местное приказное и воеводское управление. Финансовое управление, охрана правопорядка. Система наказаний. Государственная служба и служилая бюрократия в России XVII века. Военная, ямская и почтовая службы.

Российская империя в XVIII – XIX вв. Абсолютная власть императора. Отличия российского самодержавия от западноевропейского абсолютизма. Бюрократизация власти и управления. Генеральный регламент. Табель о рангах. Судебная реформа. Сенат. Генерал-прокурор. Коллегии. Церковная реформа. Упразднение патриаршества. Святейший Синод. Прокуратура. Фискальные органы и введение подушной подати. Ревизии. Государственное хозяйство. Таможенная политика. Борьба с консервативной оппозицией. Преображенский приказ. Создание регулярной армии и флота. Рекрутская система. Областная реформа. Губернская и провинциальная администрация. Городская реформа. Магистраты. Государственная идея при наследниках Петра Великого. Проблема престолонаследия. Олигархические тенденции в высшей власти. Верховный тайный совет. Политическая роль дворянства и гвардии. Роль иноземцев в государственном управлении. Просвещенный абсолютизм Екатерины II. Управление государственным хозяйством. Внутренняя политика Павла I. Управление окраинами империи. Реформы Александра I. Непременный Совет. Создание министерств. План М.М.Сперанского. Учреждение Государственного совета. Государственная деятельность Николая I. Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Роль Третьего отделения. Система секретных комитетов. Кодификация законов. Геополитическое развитие России и система управления окраинами империи. Государственная деятельность Александра II. Местное государственное управление. Земство, община и волость в си­ст