Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»

До 2010 года действовал закон «О сертификации продукции и услуг» теперь действует ФЗ «О техническом регулировании» от 15 июня 2002 г.

Этот Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов вРФ, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. Он состоит из четырех разделов, объединяющих 20 статей. Приведем выборочный анализ статей данного Закона в силу его важности.

Глава 1 «Общие положения». Ст. 1- Ст. 6.

Статья 1 «Понятие сертификации» содержит общее определение сертификации продукции и устанавливает цели проведения сертификации. Статья 2 «Законодательство РФ о сертификации» гласит, что отношения в области сертификации регулируются настоящим законом и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства.

Статья 3 «Международные договоры» -указывает на руководство международными правилами сертификации в случаях, когда Россия является участником международных систем сертификации.

Статья 4 «Полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации» устанавливает координирующую роль Госстандарта по проведению сертификации как в обязательной, так и в добровольной области.

Статья 5 «Система сертификации» определяет понятие и требование к созданию и регистрации сертификации в России.

Статья 6 «Сертификат и знак соответствия» дает определение сертификата соответствия документа, выданного по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Глава 2 «Обязательная сертификация» содержит 10 статей.

Статья 7 «Обязательная сертификация» определяет, что данный вид сертификации осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Статья 8 «Участники обязательной сертификации» определяет участников обязательной сертификации.

Статьи 10-13 «Обязанности...» определяет обязанности каждого из участников обязательной сертификации.

Статья 16 «Финансирование работ по сертификации и государственному контролю и надзору» определяет виды деятельности в области обязательной сертификации, которые должны финансироваться за счет государственных средств.

Глава 3 «Добровольная сертификация» включает три статьи.

Статья 17 «Добровольная сертификация» указывает на то, что для продукции и услуг, которые не подлежат обязательной сертификации в соответствии с действующим законодательством, по инициативе заявителей может проводиться добровольная сертификация в целях подтверждения их соответствия требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов.

Статья 19 «Права заявителя» указывает, что при заключении договора на проведение сертификации заявитель вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации продукции, а также определить форму сертификации.

Глава 4 «Ответственность за нарушение положений настоящего Закона» состоит из одной статьи 20 «Уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность». Юридические и физические лица, а также органы государственногоуправления, виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.

 

25. Жизненный цикл продукта в системе международных стандартов. ISO (International Organization for Standardization) – Международная организация по стандартизации. С 1946 года ISO разрабатывает технические стандарты практически по всем направлениям бизнеса, отраслям промышленности и технологиям.

Технический комитет ISO TC 176 «Менеджмент качества и обеспечение качества» разрабатывает стандарты в области обеспечения и менеджмента качества, получившие название «Стандарты ISO серии 9000».

Жизненный цикл изделия (продукции) — это совокупность процессов, выполняемых от момента выявления потребностей общества в определенной продукции до момента удовлетворения этих потребностей и утилизации продукта.

Учет этапов жизненного цикла позволяет уменьшить издержки на доработку изделия или даже предотвратить возможную катастрофу вследствие действия «непредусмотренных» обстоятельств, рационально спланировать деятельность по созданию и обслуживанию продукции.

Согласно международным стандартам ИСО серии 9000 по управлению качеством продукции типовой жизненный цикл включает следующие этапы:

1) маркетинг,

2) НИОКР,

3) материально-техническое снабжение,

4) подготовка и разработка производственных процессов,

5) непосредственно производство,

6) контроль, испытания и обследование продукции в процессе производства и выходной контроль,

7) упаковка и хранение готовой продукции,

8) реализация и распределение,

9) монтаж и эксплуатация,

10) техническая помощь в обслуживании,

11) утилизация после использования.

По характеру воздействия на этапы «петли качества» в системе качества могут быть выделены три направления: обеспечение качества, управление качеством, улучшение качества.

Обеспечение качества – все планируемые и систематически осуществляемые виды деятельности в рамках системы качества, а также дополнительные виды (если это требуется), необходимые для создания достаточной уверенности в том, что объект будет выполнять требования, предъявляемые к качеству.

Управление качеством – методы и виды деятельности оперативного характера, используемые для выполнения требований по качеству. Управление качеством включает методы и виды деятельности оперативного характера, направленные как на управление процессом, так и на устранение причин неудовлетворительного функционирования на всех этапах «петли качества» для достижения экономической эффективности.

Улучшение качества – мероприятия, проводимые для повышения эффективности и результативности деятельности и процессов с целью получения выгоды как для организации, так и ее потребителей

 

26. Понятие и основы экологического страхования. Под экологическим страхованиемпонимается:

· страхование ответственности предприятий-источников повышенной экологической опасности и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, обеспечивающее возможность компенсации причиняемых при этом убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий и обеспечения экобезопасности;

· страхование ответственности собственников (владельцев, пользователей) «ранее загрязненных» природных объектов, представляющих потенциальную экологическую угрозу жизненно важным интересам граждан и юридических лиц – ретроспективное страхование экологических рисков [1];

Экономическая сущностьэкострахования состоит в аккумулировании денежных средств в фондах страховых организаций или в специально создаваемых страховых фондах и в перераспределении их между третьими лицами для компенсации причиненных им убытков при наступлении страховых случаев.

Функцииэкострахования (рис. 6.1):

· превентивная (финансирование превентивных мер по снижению аварийности и уменьшению ущерба от ЧС);

· контрольная (контроль страховой организацией за исполнением страхователем проведения превентивных мер);

· социальная (защита населения: выделение страховой организацией средств из страховых резервов или фонда социального обеспечения на повышение социальной защищенности населения и работников предприятий);

· компенсационная (компенсация ущерба и убытков, включая компенсацию ущерба третьим лицам, при наступлении страхового случая);

· инвестиционная (финансирование инвестиционной деятельности из страховых резервов или специальных страховых фондов);

· информационная

Классификация объектов и особенности тарифной политики. Принципы осуществления экострахования.

Классификация объектов

Основным критерием при отборе потенциальных объектов страховой защиты является их экологическая опасность. Для определения экоопасности обычно применяются три метода оценки:

· на основе обработки статистических данных об аварийных случаях;

· на основе экспертных оценок;

· на основе анализа соотношений величин аварийного и установившегося в среднем по региону (территории) загрязнения.

В качестве признаков для присвоения категории предприятиям, установкам, агрегатам используются уровень эксплуатации, вероятность и интенсивность аварийных выбросов, возможность их регулирования, состояние контролирующей аппаратуры (мониторинга) и т.д.

При этом оценивается также научно-технический уровень предприятия (установки и агрегаты):

0 – недопустимо низкий уровень;

1 – ниже среднедостигнутого уровня в отрасли;

2 – средний достигнутый уровень в отрасли;

3 – передовой достигнутый уровень в отрасли;

4 – выше передового достигнутого уровня в отрасли;

5 – передовой достигнутый уровень в стране;

6 – выше передового достигнутого уровня в стране;

7 – передовой уровень в мире;

8 – выше передового достигнутого уровня в мире.

Отраслевая принадлежность устанавливается в соответствии с общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). Не подлежат включению в страховое поле объекты «0» и «1» категорий.

Оценивается также уровень эксплуатации объекта (5 категорий от «0» до «4») по каждому вредному веществу отдельно, так как один и тот же объект может характеризоваться высокоэффективным удалением одних вредных веществ и повышенным образованием других. По этой классификации из дальнейшего анализа исключаются объекты, относимые хотя бы по одному ингредиенту к категориям «0» и «1» («0» - оценить невозможно из-за отсутствия контроля; «1» - крайне плохой, отмечались грубые нарушения режима эксплуатации, что нанесло серьезный ущерб населению и окружающей среде).

Производится также классификация (категорирование) вероятности и интенсивности аварийных выделений и выбросов (сбросов) вредных веществ. При этом учитывается, что аварийный выброс (сброс) – это поступление загрязняющих веществ в окружающую среду в результате нарушения технологического процесса или аварии, следствием которого является экстремально высокое загрязнение окружающей среды.

Критерии экстремально высокого уровня загрязнения природной среды следующие:

1. Для воздуха – превышение ПДК_м.р.:

o в 50 и более раз;

o в 30 – 49 раз при сохранении этого уровня концентрации в течение 8 часов;

o в 20 – 29 раз при сохранении этого уровня концентрации в течение 2 суток.

2. Для воды:

o превышение ПДК одного или нескольких нормируемых веществ в 100 и более раз. При этом ПДК устанавливается по наиболее жестким показателям. Если нормативными документами предусмотрено полное отсутствие в водных объектах каких-либо загрязняющих веществ, в качестве ПДК принимается значение 0,001 мг/л, появление запаха у воды более 4 баллов;

o покрытие пленкой (нефтяной, масляной или другого происхождения) более 1/3 поверхности водного объекта при обозримой площади до 6 км²;

o содержание растворенного кислорода в воде 2 мг/л и менее.

3. В почве:

o содержание пестицидов, превышающее ПДК в 50 раз и более по санитарно-токсикологическим критериям и в 10 раз и более – по фитотоксическим критериям;

o содержание загрязняющих веществ техногенного происхождения, превышающее ПДК в 50 раз и более;

o для веществ с неустановленными ПДК, в качестве критерия принимаются уровни, превышающие среднерегиональный фон в 100 раз и более.

4. Другие критерии экстремально высокого уровня загрязнения природной среды и его негативного воздействия на животный и растительный мир приведены в приказе Госкомприроды РФ от 04.10.89г. №55.

Кроме того, производятся:

· оценка возможности регулирования вредных веществ в атмосфере;

· оценка наличия и состояния герметизированного оборудования;

разработка перечня потенциальных объектов экологического страхования, при этом предприятия группируют по уровню риска аварийного загрязнения

Тарифная политика– это целенаправленная деятельность страховщика по установлению успешного и безубыточного страхования.

Тарифные ставки за аварийное загрязнение окружающей среды устанавливаются:

· в процентах от страховой суммы (лимита ответственности);

· в процентах от суммы штрафных платежей за предыдущий период, равный периоду действия договору страхования;

· в процентах от годового объема производства страхователя.

Выбор точной тарифной ставки будет зависеть от ряда факторов: предыдущей аварийности, техники безопасности на предприятии; общего технического состояния на предприятии; износа оборудования; состояния очистных сооружений.

Существуют надбавки к тарифным ставкам за особые условия, например, +20% в районах севернее 60⁰с.ш., +60% - близость к курортной зоне и т.д.

Размер годовых страховых взносов в первые три года страхования может составлять 90% от рассчитанной базисной величины.

Если в течение этих трех лет не будет возбуждено ни одного риска и не обнаружатся обстоятельства, которые могут к нему привести, размеры годовых взносов в последующем будут уменьшаться:

· 4-й год страхования – 85% от базисной суммы;

· 5-й год страхования – 80% от базисной суммы;

· 6-й и 7-й годы страхования – 75% от базисной суммы;

· последующий период страхования – 70% от базисной суммы.

Общая ставка страхового платежа должна быть не менее 12% в том случае, если в перечень страховых событий включаются также стихийные бедствия и катастрофы. Чтобы ставка выдерживала нагрузку ответственности перед любым субъектом, пострадавшим от загрязнения окружающей среды, необходимо относить ее к годовой стоимости выпускаемой продукции. При этом достигалась бы и ответственность за нанесение вреда здоровью человека.

Направления решения проблемы экострахования.

1. Экологическое страхование целесообразно проводить специализированной либо многофункциональной страховой компанией с государственной или смешанной формой собственности, действующей как самостоятельный хозяйствующий субъект;

2. Экологическое страхование организации, входящей в состав одной или нескольких структур, сформировавшихся в условиях рыночных отношений России;

3. Экологическое страхование специально создаваемой региональной системой страхования. По мнению ряда специалистов, данное направление наиболее эффективно.

система экострахования– это организационно-функциональное объединение хозяйствующих субъектов, имеющих согласованные цели и выполняющих скоординированные задачи для их достижения.

Основной участник системы – страховая организация, которая реализует механизм страхования, организует совместную деятельность привлекаемых организационных структур в условиях рыночных отношений.

Основные принципы создания региональной системы страхования:

1. Территориально-ведомственный принцип отбора участников системы – потенциальных страхователей, третьих лиц (выгодоприоб-ретателей).

2. Выход системы на межведомственный уровень с целью расширения состава участников и увеличения финансово-экономических возможностей.

3. Осуществление страховых операций на всех этапах жизненного цикла предприятия-страхователя

4. Реализация различных видов экострахования (от различных экологических рисков).

5. Включение в состав участников системы юридических лиц, заинтересованных в страховой защите указанных объектов.

6. Создание страховых пулов, осуществление перестрахования, взаимного страхования.

Организация страховой деятельности должна проводиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На первом этапе лучше всего установить добровольную форму проведения экологического страхования.

Второй этап должен быть посвящен укреплению финансово-кредитной системы, апробации механизма добровольного экологического страхования. Поскольку любой акт добровольного страхования определяется соответствующими договорами, правилами и нормами гражданского законодательства, необходимая разработка нормативной правовой базы и методической документации. Затем должны быть разработаны основы методик по обязательному экологическому страхованию, чтобы оно стало обычным явлением экономики