Правовой режим пунктов пропуска

Для решения задач охраны государственной границы в пунктах пропуска, обеспечения эффективного пограничного, таможенного и иных видов контроля в отношении лиц, транспортных средств, грузов, товаров, следующих через государственную границу, необходимы определенные условия, создающие благоприятную обстановку для деятельности контрольно-пропускных пунктов пограничной службы, таможенных и других контролирующих органов. В соответствии со статьей 22 такие условия создаются установлением в пунктах пропуска режима, включающего правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, а также ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных. Основная цель вводимого режима состоит в том, чтобы созданием в пунктах пропуска определенного комплекса организационных, разрешительных мер и режимных ограничений, исключить доступ на территорию пунктов пропуска посторонних лиц и возможность использования ее, а также транспортных средств и грузов для незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации[7].

Режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой. Органы пограничного контроля осуществляют контроль за соблюдением режима в пунктах пропуска гражданами РФ, иностранными гражданами и лиц без гражданства, должностными лицами и работниками организаций, расположенными на территории пунктов пропуска, в пределах правомочий, предоставленных им законодательством РФ.

В целях обеспечения соблюдения физическими лицами требований режима в пунктах пропуска не реже одного раза в квартал проводятся комплексные проверки состояния соблюдения режима. Комплексные проверки состояния режима в пунктах пропуска проводятся назначенными для этих целей представителями органа пограничного контроля. По согласованию с руководством таможенного органа к комплексным проверкам могут привлекаться также сотрудники таможенного органа.

Начальники аэропортов, аэродромов, морских (речных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов, станций, руководители других транспортных предприятий на основании полученного по подчиненности нормативного акта (приказа, инструкции, директивы) соответствующего транспортного федерального органа исполнительной власти разрабатывают и после согласования с руководителями контрольно-пропускных пунктов пограничной службы, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на государственной границе, издают приказ (инструкцию), которым с учетом местных условий, вида и интенсивности международного сообщения. Устанавливается режим в данном пункте пропуска через государственную границу и определяется порядок его поддержания.

Вот основные мероприятия, составляющие содержание вводимого в пунктах пропуска через государственную границу режима:

ограждение периметров территории аэропортов, аэродромов, морских и речных портов, автодорожных пунктов пропуска и других мест, где осуществляется пограничный и таможенный контроль, установление въездных (выездных) шлагбаумов, определение порядка их проезда;

организация надлежащего освещения территории пунктов пропуска и непосредственных подступов к ней;

определение помещений, территорий и иных мест, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля. В этих зонах пограничной службой по согласованию с таможенными органами вводятся дополнительные режимные правила;

установление применительно к каждому пункту пропуска правил перемещения через них, транспортных средств, грузов, товаров и животных, следующих через государственную границу, в том числе установление порядка прохождения ими пограничного, таможенного и иного контроля;

установление порядка прохода и пребывания на территории и в помещениях пункта пропуска сотрудников органов, осуществляющих контроль следующих через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также необходимого для функционирования пункта пропуска персонала транспортного предприятия;

установка пояснительных знаков и нанесения соответствующей разметки, определяющих порядок передвижения лиц и транспортных средств, перемещения грузов, товаров и животных по территории и в помещениях пункта пропуска через государственную границу;

введение разрешительного порядка некоторых действий, связанных с осуществлением пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В зависимости от местных условий, вида и интенсивности международного сообщения, названные мероприятия могут быть дополнены и другими. В тех случаях, когда пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации оборудованы и осуществляют деятельность вне территории, зданий и помещений транспортных учреждений (вокзалов, станций, портов т т.п.), контрольно-пропускные пункты пограничной службы наделяются правом своими приказами (инструкциями) устанавливать режим в этих пунктах пропуска в соответствии с требованиями, предварительно согласовав вводимые режимные мероприятия и ограничения с таможенными и другими органами, осуществляющими в этих пунктах пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств и грузов.

Контроль за соблюдением режима в пунктах пропуска через государственную границу осуществляется контрольно-пропускными пунктами пограничной службы совместно с органами внутренних дел, администрацией аэропортов (аэродромов), морских и речных портов[8], открытых для международного сообщения, пограничных железнодорожных станций, службой международных автоперевозок или самостоятельно.

Кроме того, режим в пунктах пропуска устанавливает запрещающие меры. В пунктах пропуска запрещается:

проникать на территорию пункта пропуска (ПП), объекты и в административные здания организаций, расположенных в ПП, в нарушении установленного порядка;

находиться на режимной территории ПП без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки, действия которых не начались;

находиться в служебных помещениях органов пограничного контроля, в помещениях, где осуществляется проверка документов у лиц, следующих через Государственную границу РФ, пересекать линию кабин паспортного контроля без разрешения органов пограничного контроля;

выносить (вывозить) с территории ПП материальные ценности, грузы, товары и животных без разрешения соответствующих сопроводительных документов;

выносить (вывозить) на территорию пунктов пропуска огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и другие опасные грузы без соответствующего разрешения, выданного уполномоченными органами;

проживать в служебных, подсобных и иных помещениях, расположенных на территории ПП;

передавать с прибывающих в РФ и убывающих за пределы Российской Федерации автотранспортных средств, какие-либо предметы до окончания пограничных формальностей и завершения таможенного оформления и/или таможенного контроля;

изменять места стоянки транспортных средств без согласования с органами пограничного контроля и таможенного контроля;

проводить (провозить в транспортных средствах, грузах) в (из) ПП лиц в нарушении установленного порядка;

проникать в контролируемую зону пункта пропуска в нерабочее время.

Делая вывод можно сказать, что повседневное поддержание режима в пунктах пропуска играет существенную роль в выявлении, предупреждении и пресечении нарушений правил пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещения через границу грузов, товаров и животных и иных видов контроля при их пропуске через Государственную границу Российской Федерации.