Глава 1. Теоретико-правовые основы организации делопроизводства в судах — КиберПедия 

Историки об Елизавете Петровне: Елизавета попала между двумя встречными культурными течениями, воспитывалась среди новых европейских веяний и преданий...

Эмиссия газов от очистных сооружений канализации: В последние годы внимание мирового сообщества сосредоточено на экологических проблемах...

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации делопроизводства в судах

2019-08-03 2199
Глава 1. Теоретико-правовые основы организации делопроизводства в судах 4.67 из 5.00 3 оценки
Заказать работу

 

 

1.1. Понятие «делопроизводство» в судебной деятельности

 

Делопроизводство – достаточно старый отечественный термин. Он образован от словосочетания «производство дела», которое обозначало процесс решения органом управления судебного или административного вопроса в период так называемого приказного делопроизводства.

Собственно, понятие «делопроизводство» используется со второй половины XVIII в. для обозначения рассмотрения и решения судебных и административных вопросов, сопровождающихся составлением деловых бумаг и работой с этими бумагами. Позже понятием «дело» стали обозначать «собрание документов, относящихся к какому-либо вопросу», а делопроизводством называть всю совокупность работ, связанных с деловой документацией.

История государственных учреждений в царской России свидетельствует, как шаг за шагом рос государственный аппарат, множилось чиновничество, бюрократия, игравшая важную роль в жизни государства. В работе чиновников дореволюционной России писание документов, как тогда говорили, и бумаг, работе с ними занимали практически главную позицию. Обладая огромной властью, чиновники использовали «бумаги» в качестве орудия укрепления государства помещиков и капиталистов. Царская бюрократия была одной из опор самодержавия, являясь основной государственной машиной управления. Делопроизводство в учреждениях царской России отличалось крайне бюрократическим характером. В учреждениях царила канцелярщина и волокита. Среди чиновников процветало взяточничество. Часто дела рассматривались годами.

Понятие и слово «делопроизводство» возникли в центральных учреждениях Московского государства – приказах (несколько столетий назад). Тогда под делопроизводством понимали письменное оформление, рассмотрение и решение вопросов («дел») в приказе.

В XIX в. термин «делопроизводство» получает нормативное закрепление и трактуется как «должностная бумажная переписка»[1]. Дальнейшее развитие термин «делопроизводство» получает в советский период. К концу 1950-х гг. создание документов и организация работы с ними стали рассматриваться как единый процесс. Соответственно термин «делопроизводство» постепенно охватывает весь комплекс операций по документированию и организации работы с документами – от создания документа до передачи его в архив. В 1970 г. термин «делопроизводство» включается в терминологический стандарт и определяется как «деятельность, охватывающая вопросы документирования и организации работы с документами в процессе осуществления управленческих действий»[2].

С момента выхода нового терминологического стандарта ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» делопроизводство определяется как деятельность, обеспечивающая документирование, обработку, использование и оперативное хранение документов[3].

Главная особенность российского делопроизводства заключается в том, что документооборот в России имеет вертикальное направление. Значительное количество поступивших в организацию документов попадает сначала к руководителю, а затем через руководителей структурных подразделений спускается к непосредственным исполнителям. А документы, подготовленные в порядке исполнения поручений, проделывают тот же путь в обратном направлении. Россия – страна с ярко выраженной исполнительской вертикалью. Российское делопроизводство обслуживает и отражает именно эту систему управления. На Западе преобладает горизонтальное движение документов.  Документы, как правило, попадают к исполнителям, минуя руководство. Другой особенностью российского делопроизводства является отслеживание всех этапов работы с документами в регистрационной форме, т. е. формирование информационно-поискового образа документа. Первоначально записи делались в регистрационном журнале, затем – в регистрационно-контрольных карточках. Сегодня информационно-поисковые образы документов стали не бумажными, а электронными. Но сути процесса использование электронной технологии практически не затрагивает.

Организация делопроизводства в суде имеет своей целью обеспечить соблюдение процессуальных норм, исполнение приговоров, решений, определений и постановлений суда, четкое и культурное обслуживание обращающихся в суд граждан, юридических лиц, представителей учреждений и организаций, выполнение других функций суда. Правильная постановка судебного делопроизводства является одним из важнейших условий надлежащей организации работы суда, соблюдения процессуальных норм действующего законодательства. Делопроизводство в суде отличается от делопроизводства в коммерческих организациях в основном наличием нетиповых делопроизводственных операций, то есть своеобразной технологией обработки документов, связанной со спецификой деятельности суда.

Судебное делопроизводство – важнейший вид деятельности любого суда, поскольку эффективно организованное делопроизводство в суде способствует выполнению одной из главных функций, возлагаемых на суды, - рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел в установленные законом сроки и принятию законных и обоснованных решений, т.е. осуществлению правосудия[4].

Учитывая различные виды информации, которые циркулируют в суде, можно выделить и различные виды судебного делопроизводства: секретное делопроизводство, несекретное делопроизводство и архивное делопроизводство. Кроме того, уровень судебного органа, круг решаемых им задач позволяют выделить делопроизводство в судебных коллегиях: по уголовным делам, гражданским делам и президиуме суда.

Надлежащая организация судебного делопроизводства обеспечивает эффективность правосудия. Необходимо понимать, что от того или иного документа, принятого инстанцией, может зависеть дальнейшая судьба человека. Потеря материалов, несвоевременное исполнение актов, направление их ненадлежащим субъектам влекут нарушение интересов и прав организаций и граждан.

В любом суде существует документооборот, процесс, в котором, кроме объектов – информации в документированном виде, присутствуют и субъекты.         Субъекты делопроизводства – должностные лица, которые осуществляют различные стадии этого процесса: прием, учет, рассмотрение, исполнение и контроль над исполнением служебных документов (секретарь, помощник судьи, работники архива суда, работники экспедиции и т. д.)

Субъекты делопроизводства — должностные лица, которые осуществляют различные стадии этого процесса: прием, учет, рассмотрение, исполнение и контроль над исполнением служебных документов (секретарь, помощник судьи, работники архива суда, работники экспедиции и т. д.).

Предмет судебного делопроизводства — определение и установление единой системы организации и порядка ведения судебного делопроизводства в судах Российской Федерации, учет и ведение документооборота суда, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив[5].

Ответственным лицом за организацию работы суда является  Председатель суда или лицо, временно исполняющее его обязанности (он устанавливает правила внутреннего распорядка на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда; утверждает должностные инструкции работников аппарата суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда).

Председатель суда контролирует выполнение всеми работниками аппарата суда требований настоящей Инструкции и назначает ответственного за делопроизводство. Задачи и функции отдела делопроизводства, обязанности, права и ответственность начальника отдела делопроизводства регламентируются Положением об отделе делопроизводства.

Работники аппарата суда, на которых возложены обязанности по ведению делопроизводства, обязаны знать Руководство по делопроизводству, правовые основы государственной службы, а также структуру судов, режим и порядок работы других юридических учреждений, взаимодействующих с судами по роду своей деятельности.

Таким образом, судебное делопроизводство представляет собой деятельность, которая обеспечивает документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов в сфере судопроизводства, в том числе и гражданского.

 

1.2. Нормативно-правовое регулирование судебного делопроизводства

 

Отличительной чертой судебного делопроизводства является то, что требование создания, обработки, использования судебных документов базируется на нормах отраслевого законодательства: Федеральный закон Российской Федерации № 138-ФЗ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года; Федеральный закон Российской Федерации № 51-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994; Федеральный закон Российской Федерации № 14-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г.; Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ; Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ[6].

В этих актах содержатся основные правила, регламентирующие структуру поступающих и создаваемых в суде документов, их обязательные реквизиты, схему движения дела в зависимости от категории дела и порядка его рассмотрения, процессуальные сроки рассмотрения, порядок обращения к исполнению судебных актов и т.д.

При организации и ведении судебного делопроизводства необходимо учитывать основные требования к оформлению документов в обычном деловом документообороте. А именно следующие нормативно-правовые акты:

Закон Российской Федерации № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» от 25.10.1991 года, который устанавливает нормы, регламентирующие использование государственного языка и государственных языков республик в различных сферах деятельности.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений, используемых в судах, к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» направлен на обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов.

Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», регламентирует судоустройство в стране, раскрывая функции и обязанности судов общей юрисдикции.

Государственные стандарты:

1) Государственные системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ) и государственные стандарты ГОСТ 7.0.8. – 2013 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».

2) ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»[7].

Федеральным законодательством делопроизводство на судебных участках не урегулировано, поэтому единый нормативный акт такого рода отсутствует, хотя он необходим, особенно с учетом требований судебной статистики. Субъекты Российской Федерации вынуждены самостоятельно разрабатывать и принимать инструкции по делопроизводству на судебных участках.

В основе всех инструкций такого рода лежит Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, более того, в отсутствие региональных инструкций она применяется мировыми судьями по аналогии.

Дополнительно регулируют судебное делопроизводство следующие нормативно-правовые акты:

1.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 № 161 (ред. от 09.01.2018) Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018).

2.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28.12.2005 № 157 «Об утверждении Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования».

3.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 09.06.2011 № 112 «Об утверждении Перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения».

Таким образом, судебное делопроизводство регулируется государственными стандартами (ГОСТ 7.0.8. – 2013, ГОСТ Р 7.0.97-2016), федеральными законами и правилами (инструкциями по делопроизводству), особенности применения которых зависят от того, для каких судов, какого уровня судебной системы они предназначены.

 

 


Поделиться с друзьями:

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого...

Наброски и зарисовки растений, плодов, цветов: Освоить конструктивное построение структуры дерева через зарисовки отдельных деревьев, группы деревьев...

Архитектура электронного правительства: Единая архитектура – это методологический подход при создании системы управления государства, который строится...

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰)...



© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!

0.041 с.