Возможные сценарии социально-экономического развития города

Планирование развития города на длительный временной интервал не может обойтись без разработки сценариев. Сценарии представляют собой прогноз основных социально-экономических показателей города в соответствии с поставленными стратегическими целями и с учетом возможностей и ограничений внешней среды. Наличие долгосрочного прогноза развития города позволяет максимально снизить неопределенность и создать благоприятные условия для привлечения в город населения и инвесторов, которые могут ясно представлять себе перспективы развития и планировать свою экономическую деятельность в городе.

Необходимость разработки сценариев вместо одного прогноза вызвана высоким уровнем неопределенности, особенно при планировании на длительный период времени. Вместе с тем, сценарии позволяют выделить наиболее существенные неопределенности и выработать видение будущего развития города для каждого из возможных вариантов реализации неопределенностей.

В качестве базовых неопределенностей можно рассматривать следующие:

1. Благоприятность внешних условий: высокие и растущие цены на металлургическую продукцию, увеличение емкости рынка сбыта машиностроительной продукции;

2. Возможности развития новых производств: приток инвестиций в новые сектора экономики города.

«Квадрат неопределенностей» и сценарии будущего развития города Нижний Тагил.

Источник: ЦРЭИ

Рис. 6

Таким образом, будущее города с большой вероятностью укладывается в рамки четырех сценариев. В качестве базового сценария можно рассматривать сценарий «бархатной диверсификации», при котором относительно благоприятная конъюнктура внешних рынков позволяет привлечь ресурсы для модернизации традиционного сектора экономики города с развитием новых производств. Подобные структурные изменения экономики не будут сопровождаться значительными «социальными лишениями» в силу удовлетворительного состояния бюджета города.

Основанием для подобного сценария служит то, что мировая экономика показывает признаки восстановления. Промышленное производство в США и Европе начинает рост, уровень загрузки производственных мощностей растет вместе с ним. При растущем фондовом рынке ожидается возвращение потребительского доверия в США, что является основным двигателем экономики. Китай, поддерживаемый государственными инвестициями, показал в 2010 году темп ВВП на уровне 10%, что означает рост потребления сырьевых товаров в мире. Это позволяет рассчитывать на позитивную динамику мировых цен на сталь, что является важным фактором развития г. Нижний Тагил.

Цены на нефть к осени 2010 года достигли  уровня 75,7 долларов за баррель марки «Брент». Это, в свою очередь, улучшает перспективы российской экономики: государство вновь сможет направлять ресурсы на развитие инфраструктуры, нефтегазовый сектор также возобновляет инвестиционную активность на прежнем уровне. Данные факторы ведут к росту спроса на продукцию машиностроительного сектора города Нижний Тагил.

Подобная благоприятная конъюнктура не может поддерживаться длительное время вплоть до 2020 года. Вероятно, что в 2013-2015 или в 2018-2019 гг. произойдет очередной кризис мировой/российской экономики. Поэтому для Нижнего Тагила становится приоритетной задачей диверсификация экономики – снижение доли секторов, спрос на продукцию которых подвержен существенным колебаниям в ходе мирового делового цикла.

Это отражено в сценарии «бархатной диверсификации», в которой изменения отраслевой структуры города происходят не кризисным путем, а за счет использования ресурсов, возникающих при благоприятной внешней конъюнктуре. Основная проблема при реализации этого сценария будет заключаться в том, чтобы выдержать мотивацию на развитие новых производств тогда, когда и традиционные будут иметь устойчивое финансовое положение.

Сценарный прогноз города Нижний Тагил создан на основе модели, разработанной и используемой Центром региональных экономических исследований экономического факультета УрФУ, в соответствии с целевыми индикаторами стратегии «Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (одобрена постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008г.).

В стратегии развития Свердловской области до 2020 года используется три сценария: инерционный, инновационный, оптимистический. Инерционный сценарий характеризуется сохранением прежней структуры промышленности (сценарии 1, 4). Инновационный сценарий определяется развитием новых секторов экономики, приводящим к диверсификации отраслевой структуры Свердловской области (сценарии 2, 3). В качестве базового сценария для стратегии используется инновационный сценарий. Особенностью инновационного сценария является то, что в нем основную роль в повышении благосостояния населения играет производительность труда. Рост экономики определяется не экстенсивным наращиванием производственных мощностей, а повышением эффективности использования имеющихся ресурсов на новой технологической основе. При этом происходит переход трудовых ресурсов из традиционного сектора в новый высокотехнологичный, что становится возможным благодаря росту производительности труда и высвобождения работников в традиционном секторе. За счет интенсификации роста достигается сбалансированность на рынке труда – на рынке рабочей силы не возникает дефицита, который может сдерживать темпы развития.

Ниже представлен прогноз основных индикаторов развития города Нижний Тагил в соответствии со сценарием «бархатной диверсификации» (инновационно-оптимистичным сценарием в классификации Правительства Свердловской области).