Нефтяная рента как источник коррупции

В нефтедобывающих странах (в том числе и в Казахстане) нефтяная отрасль, как правило, стратегически и инвестиционно является более привлекательной отраслью по сравнению, на­пример, с любой перерабатывающей отраслью. Приоритет рас­пределения и перераспределения материальных, инвестицион­ных, финансовых, трудовых и других ресурсов в нефтяном сек­торе принадлежит государству. А оно заинтересовано в быстром развитии именно этого сектора экономики,' поскольку нефть принадлежит к таким товарам, цена на которые на международ­ных рынках значительно превышает издержки по ее добыче или производству, а это означает, что страна имеет нефтяные посту­пления, называемые исследователями "случайными".

Некоторые западные экономисты доказывают то, что на­личие и открытие в стране природных ресурсов часто ведёт к так называемому "бешенству кормушки", при которых конку­рирующие группы борются за получение ренты (прибыли) от природных ресурсов, что, как правило, заканчивается неэффек­тивным использованием и истощением потенциального богат­ства. При этом исследователи отмечают, что резко возрастает давление коррупции, особенно в странах, имеющих слабую по­литическую структуру и неразвитое гражданское общество.

Как отмечают некоторые исследователи, "социальная, по­литическая и экономическая действительность, с которой стал­киваются развивающиеся страны... во многом схожа с условия­ми, с которыми сталкивались реформаторы в США сто лет на­зад. В этих странах широко распространены коррупция и лоб­бирование. Раздача должностей и постов часто является нор­мой: многие получают работу благодаря своим связям, а не способностям. К государственному сектору прибегают безра­ботные как к последнему средству получить работу. В некото­рых странах суды и полицейские управления не обладают пол­ной независимостью от политического контроля, поэтому в них затруднено судебное преследование коррупции"²⁵.

С точки зрения экономической теории поступления от продажи сырьевых товаров (в данном случае - нефти) являются незаработанным богатством, поэтому нефтяные доходы можно назвать рентой. Соответственно, поведение экономических агентов, ориентированное на получение ренты, выражается в участии в так называемых коррупционных сделках или в кор­рупции. Одной из сторон, активно участвующих в коррупцион­ных сделках, являются государственные чиновники, которые занимаются поиском политической ренты, выражающей их стремление получить экономическую ренту с помощью поли­тических процессов.²⁶

В связи с этим вспоминаются совсем недавние события в Казахстане. После официального объявления о "большой неф­ти" в Казахстане, в некоторых средствах массовой информации появились материалы, в которых говорилось: "Призрак бродит по Казахстану. Призрак огромных, колоссальных, невероятных денег... В Астане уже сейчас начинают эти нефтедоллары де­лить. Все приближенные к руслу будущего денежного потока демонстрируют на публике полное единодушие в своём стрем­лении откладывать деньги в заначку, то есть в нефтяной фонд. Но нетрудно догадаться, какие страсти на самом деле кипят во­круг предполагаемого несметного богатства».²⁷

Нередко в международной прессе появляется информация, связанная с очередным скандалом на самом верхнем уровне вла­сти той или иной страны. Очень часто это происходит в странах, добывающих и экспортирующих нефть, что само по себе не уди­вительно. Незаконное присвоение нефтяных доходов, незаконная их растрата рано или поздно становится достоянием гласности не только внутри страны, но и за ее пределами.

²⁵Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий об­новления государства. Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. Л.И. Лопатникова. - М.: ОАО Издательская группа "Прогресс", 2001. - С. 371.

²⁶Впервые анализ поиска политической ренты был проведен А. Крюгер в 1974 г. См.: Kreuger A.O. The Political Economy of the Rent-Seeking Society // American Economic Review. - 1974. Vol. 64. - P. 291-301.

Например: "В Кувейте разразился громкий политический скандал, результатом которого может стать роспуск парламента. В парламент страны было внесено предложение о вотуме недо­верия министру финансов страны Юсефу аль-Ибрагиму, которо­го часть кувейтских законодателей обвиняет в серьезных зло­употреблениях (растрате общественных фондов в ходе послед­них парламентских выборов). По мнению наблюдателей, это мо­жет привести к отставке всего кабинета министров в целом или даже роспуску парламента, как это уже было в 1999 г."²⁸

В международных отношениях нефть часто становится разменной монетой между страной-экспортером и страной-импортером. Лучше всего это можно проиллюстрировать на примере отношений между США и Саудовской Аравией. По мнению газеты "New York Times", "до сих пор поток нефти и.денег из Саудовской Аравии заглушал в Америке любую серь­езную критику в адрес королевской семьи, ее полной корр.ум-пированности, ее презрения к демократии и отвратительных нарушений прав человека, совершае?лых от ее имени. В течение десятилетий Соединенные Штаты и Саудовская Аравия полу­чали выгоду от лишенного какой-либо романтики обмена, ле­жащего в основе их отношений: Америка получала необходимую для работы своей экономики нефть, а Саудовская Аравия - защиту американской военной силы".²⁹

Конечно, нельзя проводить полное тождество между эко­номической рентой и разнообразными формами политической ренты; их различают в способах ее присвоения. Источником ренты в данном случае является власть - там, где нет властных отношений, нет и коррупции. Общества с рыночной экономи­кой показывают пример того, что власть питают два источника - богатство и политическое положение. Практически всегда можно было превратить экономическую власть в политическую и, наоборот, политическую власть в экономическую. Поэтому государственные чиновники, стремясь получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, до­биваются принятия определенных экономических решений; облагают общественные инвестиции неофициальным частным "налогом" до 30% от стоимости проекта; злоупотребляют дове­ренными им обществом правами и властными возможностями в целях личного обогащения.

В данном случае, экономическая сущность коррупции про­является в ярко выраженной коммерциализации власти, выра­жающейся в купле-продаже эффективных предприятий сырье­вого (нефтяного) сектора, иногда - выводе их из сектора ле­гальной экономики, предоставлении льгот на освоение нефтя­ных месторождений иностранным инвесторам, фаворитизме, покровительстве отдельным фирмам и предприятиям. Таким образом, нефтяные поступления поощряют поведение, направ­ленное на получение" нефтяной" ренты. По данным, приводи­мым фондом "Индем" (Россия), суммарные потери в стране от коррупции составляют от 10 до 20 млрд. долл. в год; по оцен­кам правоохранительных органов в нефтяной и газовой про­мышленности до 50% реальной прибыли тратится на подкуп различных должностных лиц³⁰.

"Следует отметить, что средства, накопленные в виде взя­ток, не инвестируются в национальную экономику, а непроиз­водительно растрачиваются на покупку недвижимости, предме­тов роскоши, открытие счетов в иностранных банках. Ведь недаром вслед за подъемом мировых цен на нефть и увеличением экспорта "черного золота" в нефтедобывающих странах начи­нается широкомасштабное строительство дорогого и элитного жилья, шикарных вилл, особняков и т.д.

²⁷ Панорама. - 2000. - 28 июля.

²⁸ Экономика. Финансы.Рынки. - 2002. - № 5 от 05.07.

²⁹ New York Times, 14 October 2001.

³⁰ Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. - 1999. - 19 февраля.

Из экономической истории известны примеры, когда значи­тельный приток ренты, вызванный как экономическими, так и по­литическими факторами, приводит к возникновению государств-рантье, которые начинают демонстрировать всему мировому со­обществу собственную социально-экономическую модель разви­тия (например, как это делает в настоящее время нейтральный Туркменистан). Основным принципом таких государств-рантье становится принцип удержания контроля над нефтяными потока­ми и нефтяными доходами любой ценой. Поэтому к главным функциям государства прибавляются следующие функции: нако­пление или установление монопольного контроля над любыми рентными поступлениями; контроль над внешнеэкономическими отношениями и ориентация на сотрудничество в них; приобрете­ние или поиск новых источников ренты и их активное создание; внутреннее распределение в соответствии с политическими кри­териями размещения и факторами легитимности, где, в зависимо­сти от обстоятельств, ренту можно использовать экономически обоснованно; устранение оппозиции от источников ренты (или даже из страны), полный контроль над средствами массовой ин­формации и т.д. А поскольку темпы экономического роста и сдви­ги в распределении доходов и богатства тесно связаны с характе­ром политического режима, то нередко в нефтедобывающих госу­дарствах устанавливается военная диктатура (недавнее прошлое таких стран, как Нигерия, Индонезия, Венесуэла).

Исследования, которые проводят международные общест­венные организации, указывают на тревожную картину, проис­ходящие в настоящее время: страны-экспортёры нефти чаще всего воспринимаются их партнёрами как коррумпированные. Поэтому появляется необходимость, чтобы все основные стра­ны-экспортёры ратифицировали антикоррупционную конвек­цию OECD. Это новое международное соглашение вступило в силу в 1999 г. и к настоящему моменту его ратифицировали всего 16 стран. Казахстан к их числуне относится.