Региональная туристическая политика

Наряду с развитием отдельных видов туризма, Программа определяет и тенденции развития туризма в регионах Беларуси. Отмечается, что региональная туристская политика в Республике Беларусь направлена на развитие въездного и внутреннего туризма, повышение значимости регионов в развитии туристской отрасли и тесно связана с экономической концепцией развития территорий.

Программа предусматривает наращивание экспорта туристских услуг в разрезе территорий в том числе, реализацию мероприятий:

1) в Брестской области:

повышение эффективности использования природных ресурсов и потенциала Национального парка «Беловежская пуща»;

развитие инфраструктуры туризма вдоль международного транспортного коридора № 2 Париж – Берлин – Варшава – Брест - Минск - Москва, в районе контрольно-пропускных пунктов» Варшавский мост», «Домачево»;

развитие инфраструктуры и эффективное использование водных систем: Днепро-Бугского, Огинского каналов;

развитие инфраструктуры туризма Еврорегиона «Буг».

2) в Витебской области:

развитие инфраструктуры и эффективное использование еврорегиона «Поозерье», Березинского заповедника, Березинской водной системы;

разработка трансграничных маршрутов с Псковской и Смоленской областями России с городами Витебском и Полоцком в рамках существующих договоров о сотрудничестве;

обеспечение туристско-экскурсионного обслуживания, продвижение туристских возможностей регионов, используя проведение международного фестиваля «Славянский базар».

3) в Гомельской области:

разработка туристских трансграничных маршрутов в рамках еврорегиона «Днепр» с Брянской (Россия) и Черниговской (Украина) областями;

использование природного потенциала и ресурсов Национального парка «Припятский»;

развитие делового, бизнес и конференцтуризма, используя экспортно-импортные операции с 70 государствами дальнего зарубежья используя материальную базу и потенциал городов: Гомеля, Мозыря, Жлобина, Светлогорска, Речицы;

обеспечение развития туристско-экскурсионного обслуживания, продвижения туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных, театральных фестивалей хореографического искусства, в том числе Международного фестиваля «Сожский хоровод» с участием 14 стран.

развитие спортивного оздоровительного туризма в г. Мозырь, используя горнолыжный центр, в г. Жлобин - аквапарк, с привлечением любителей активного отдыха из России и Украины;

обеспечить развитие инфраструктуры туризма в районе погранперехода «Новая Гута».

4) в Гродненской области

развитие трансграничного туризма в рамках реализации программы еврорегион «Неман» и с регионами Польши и Литвы;

создание инфраструктуры, разработка туристских маршрутов в районе Августовского канала;

продвижение туристских возможностей, развитие туристско-экскурсионного обслуживания участников ежегодного международного фестиваля творчества малых народов с посещением историко-культурного потенциала городов Гродно, Новогрудок, Мир, Лида, Ошмяны и др.

5) в Минской области

эффективное использование республиканского горнолыжного центра «Силичи», горнолыжного комплекса «Логойск», «Парка отдыха «Якутские горы»» в Дзержинском районе;

обеспечить развитие инфраструктуры туризма, создание конкурентноспособного туристского продукта в Нарочанской санаторно-курортной и туристской зонах, используя ресурсы Национального парка «Нарочанский», историко-культурный потенциал в д. Будслав, в Мядельском, Молодеченском, Вилейском районах;

продолжить создание агро-туристского комплекса в Смолевичском районе на базе СПК «Первомайский»;

продолжить работу по развитию инфраструктуры туризма вблизи объектов показа и городах с богатым историко-культурным наследием Несвиж, Заславль, г.п. Ивенец, Раков, Фаниполь, в Минском, Столбцовском, Воложинском, Держинском районах в рамках культурно туристской зоны «Несвиж-Мир»; Березинской панорамы в Борисовской туристской зоне, а также с богатым природным потенциалом в рамках развития Березинской водной системы: Березинский, Борисовский, Крупский районы;

продолжить работу по расширению возможностей развития оздоровительного и спортивного туризма через использование спелеолечебниц в г. Солигорск; развитию зон отдыха «сезонных и круглогодичных» используя потенциал и ресурсы Любанского и Слуцкого районов в Слуцкой туристской зоне;

повысить эффективность туристско-экскурсионного обслуживания при проведении международных и республиканских фестивалей искусств в городах Молодечно, Несвиж, Борисов, Заславль и др., а также при проведении ярмарок.

6) в Могилевской области

продолжить создание этнографической деревни 19 века в Могилевском районе, развитие инфраструктуры туризма вблизи объектов показа в городах Могилев, Мстиславль, Шклов, Бобруйск, а также на территориях туристских зон;

развитие придорожного сервиса, инфраструктуры туризма вдоль автомагистрали Санкт-Петербург – Одесса – Москва -Варшава; Могилев - Минск, обустройство автодорожных переходов на погранпунктах «Звенчатка», «Смольки», «Кольцо»;

повысить эффективность туристско-экскурсионного обслуживания и продвижение туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных фестивалей «Золотой шлягер», фестиваля духовной музыки «Магутны Божа».

7) в городе Минске

повысить эффективность использования имеющейся инфраструктуры туризма через проведение бизнес-семинаров, мероприятий по организации делового, научного, конгрессного туризма; фестивалей искусств, международных соревнований, выставочных мероприятий, встреч в рамках содружества СНГ; приведение инфраструктуры туризма в соответствии к мировым стандартам;

создать конкурентоспособный туристский продукт на базе культурно-туристских зон «Исторический центр города Минска - Верхний город, Троицкое предместье, Раковское предместье, Минское замчище» и «Лошицкий усадебно-парковый комплекс»;

развить туристско-экскурсионное обслуживание, используя потенциал Ботанического сада, зоопарка, театров и студий, организацию гастрономических туров, туров выходного дня развивая национальную кухню и кухню стран мира[20].

Вновь намечается создание трансграничных туристских маршрутов с регионами России (Гомельская, Могилевская, Витебская области), Украины (Брестская, Гомельская области), Литвы, Латвии (Гродненская, Брестская, Витебская области), Польши (Брестская, Гродненская области)[21].

2.4. Предполагаемый экономический и социальный эффект от реализации Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг.

Выполнение намеченных Программой мероприятий внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Беларусь. Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании благоприятных условий для обеспечения иностранных граждан и граждан Республики Беларусь туристско-рекреационными услугами.

Это должно быть достигнуто за счет увеличения поступлений в доходную часть бюджета, укрепления материальной базы туризма, потока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов для работы в индустрии туризма.

Реализация Программы также будет стимулировать развитие таких отраслей экономики, как сфера услуг, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкцию автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, производство сувенирной продукции, подготовка и переподготовка кадров, что поможет решить проблему занятости населения, в первую очередь молодежи.

Согласно представленному прогнозу, выручка за организацию туризма к 2010 году возрастет до 870141,2 млн. руб., прибыль от туризма к 2010 году составит 18706,9 млн. руб[22].

Разработанные в Программе меры будут способствовать дальнейшему увеличению потока туристов как внутри страны, так из-за рубежа и, в конечном итоге, приведут к значительному повышению привлекательности национального турпродукта как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества. Реализацию Программы предусмотрено осуществить в два этапа. Первый этап (2006 - 2007 годы) предусматривает разработку и реализацию программных мероприятий, направленных на совершенствование системы управления и государственного регулирования сферы туризма, позитивное развитие положительного имиджа национального туристского продукта, а также реконструкцию и обновление инфраструктуры, укрепление материально-технической базы, формирование в стране рыночного механизма функционирования и стимулирования развития туризма, информационных и рекламных технологий, в том числе широкое использование Интернет-технологий, систем кадрового и научного обеспечения, совершенствование форм и методов туристского обслуживания.

Второй этап (2008 - 2010 годы) включает в себя реализацию программных мероприятий по строительству новых крупных туристских комплексов, формированию новых маршрутов, обустройству и оснащению важнейших туристских баз, комплексов социального туризма, вовлечение в сферу туризма новых категорий и групп населения, введение новых форм и методов туристского обслуживания - формирование центров туризма международного значения[23].

Реализация Программы позволит к 2010 году обеспечить: увеличение объема экспорта услуг в 1,55 раза; формирование сети опорных туристских центров национального и регионального значения, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго этапа Программы, будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с учетом Генеральной схемы строительства и размещения объектов туристской инфраструктуры на территории Республики Беларусь, разработку которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. По прогнозным оценкам, к концу первого этапа выполнения Программы в туризме и сопряженных отраслях дополнительно будет создано не менее 4 тыс. рабочих мест.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия страны.

Развитие туристской индустрии позволит обеспечить значительные поступления в государственный бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от реализации туристских услуг и связанных с ними видов деятельности. Предусматривается повышение к 2010 году доли платных туристских услуг в общем объеме платных услуг до размера не менее 5 процентов.

Осуществление намеченных в Программе мер будет способствовать притоку в республику иностранных туристов, увеличению валютных поступлений[24].

Прогнозируется следующая тенденция в динамике прибытий в Республику Беларусь: 95672 приыбтия за 2006 г., 133941 – за 2007 г., 187517 – за 2008 г., 281276 – за 2009 г. Планируется, что в 2010 году республику посетит 421914 человек[25].

Развитие в Республике Беларусь высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в отечественную экономику иностранного капитала, что даст возможность реализовать в будущем ряд крупномасштабных проектов в области туризма, а также удовлетворить спрос на туристские услуги в 2010 году и вовлечь в сферу туристского обслуживания новые категории населения.

Выполнение намечаемых Программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов.

Развитие туризма окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей, внесет существенный вклад в структурную перестройку национальной экономики.

Выполнение намечаемых Программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов.

Заключение

Из изложенного материала следует, что республика Беларусь имеет достаточный потенциал для развития всех видов туризма. Несмотря на то, что он не располагает знаковыми для туризма ресурсами, она имеет ряд преимуществ в сравнении с другими странами. Это:

близость туристскому рынку с очень высоким финансовым потенциалом;

соседство со странами Балтии, России, Польши является серьезным ресурсом к развитию приграничного туризма;

богатый природный потенциал, и т.д.

В последние годы произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Наметилась тенденция к сокращению числа выездов, в то же время неуклонно растет (хотя и незначительными темпами, около 10 % в год) количество прибытий в страну.

Приоритетными для Беларуси внешними рынками являются Россия, Польша, страны Прибалтики, Великобритания, Германия, США, Италия, Израиль.

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Республику Беларусь, в настоящее время являются:

образ Республики Беларусь как страны, неблагоприятной для туризма; неразвитая туристская инфраструктура; практическое отсутствие государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежом; невысокое качество обслуживания.

Импорт по статье «поездки» превышает экспорт, формируя, таким образом, отрицательное сальдо. Но в течение последних двух лет наблюдается уменьшение отрицательного сальдо по статье экспорт-импорт туристских услуг. Такое положение во внешней торговле определено отчасти соотношением въездного и выездного туризма: выезжает из Беларуси туристов больше, чем въезжает в республику.

Однако кроме этого фактора на состояние платежного баланса влияют и другие, более существенные факторы:

- ввиду несовершенства законодательства в туристском секторе большие объемы финансовых средств не попадают под учет, в частности под учет экспортно-импортных операций;

- существует значительный недоучет во внешнеторговых операциях в туризме, в связи с чем, необходимо совершенствование системы учета в туризме.

Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны государства.

Требуется отметить, что в Республике Беларусь развитию туризма со стороны государства всегда уделялось повышенное внимание.

Так, в 1983 году было принято Постановление Совета Министров БССР «О перспективной схеме развития туризма в Белорусской ССР».

Вместе с государством рынок туристических услуг в Республике Беларусь переживал политический и экономический кризис конца 80-х – начала 90-х годов ХХ века. Одновременно со стабилизацией экономки республики государство вернуло туризму внимание, достойное этой отрасли.

В 2000 году принимается первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001 – 2005 годы, в августе 2005 г. была принята Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 – 2001 годы. Ею обозначены основные тенденции и направления развития туризма в Республике Беларусь.

Программа предусматривает развитие как отдельных видов туризма, так и региональную политику в сфере развития этой отрасли экономики. Выполнение Программы внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Беларусь. Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании благоприятных условий для обеспечения иностранных граждан и граждан Республики Беларусь туристско-рекреационными услугами. Реализация Программы также будет стимулировать развитие таких отраслей экономики, как сфера услуг, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкцию автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, производство сувенирной продукции, подготовка и переподготовка кадров, что поможет решить проблему занятости населения, в первую очередь молодежи.

Список литературы

1. Закон Республики Беларусь «О туризме». Принят Палатой представителей 10 ноября 1999 года. Одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 года

2. Постановление Совета Министров БССР № 388 от 14 декабря 1983 г. «О перспективной схеме развития туризма в Белорусской ССР».

3. Посатновление Совета Министров Республики Беларусь № 927 от 24 августа 2005 г. «Об утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг.»

4. География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – Мн.: Аверсэв, 2004. – 252 с.

5. Горбылева З.М. Экономика туризма. – Мн.: БГЭУ, 2004. – 478 с.

6. Республика Беларусь: статистический ежегодник. – Мн., 2003. – 608 с.

 

[1] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 103

[2] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 103 - 104

[3] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 104

[4] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 105 - 108

[5] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 108 - 109

[6] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 109

[7] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 109 -110

[8] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 110

[9] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 112

[10] География международного туризма. Страны СНГ и Балтии. – с. 112 - 117

[11] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 3 - 4

[12] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 4 - 5

[13] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 5

[14] Горбылева З. Экономика туризма. – с. 21

[15] Составлена по: Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 6 и Республика Беларусь. Статистический ежегодник. – с. 271 -272

[16] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 7 - 8

[17] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 6

[18] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 7

[19] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 13 - 16

[20] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 18 - 21

[21] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 18 

[22] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 25

[23] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 25 - 27

[24] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. – с. 27 - 28

[25] Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь 2006 – 2010 гг. Приложение 2.