Участники дискуссии, их функции

Участники	Количество человек	Функции
Арбитр (преподаватель)		Разъясняет цель и задачи дискуссии. Формулирует в результате обсуждения вопроса предложения по внесению изменений в статью 8 НК РФ относительно определения налога. Оценивает работу всех участников дискуссии.
Представитель от Правительства РФ		Правительство, имея право законодательной инициативы в соответствии со 104 статьей Конституции РФ, вносит на рассмотрение в Госдуму законопроект»О внесении изменений в первую часть НК РФ в статью 8». Аргументация инициативы должна быть в достаточной степени обоснованной.
Депутаты – Члены Бюджетного Комитета Госдумы		При обсуждении правительственного законопроекта на заседании Комитета предлагают свои, альтернативные проекты НК РФ в части определения налога с аргументацией.
Депутаты, принимающие участие в голосовании	Все участники игры, за исключением арбитра и представителя правительства РФ.	Голосуют за то определение налога, которое им покажется самым правильным. Здесь целесообразно привести пословицу: «Мы можем столько, сколько знаем».

Правила проведения дискуссии

 

Время проведения - 4 часа, т.е два семинарских занятия.

Этап 1. Подготовительный.

Арбитр за 1 месяц до проведения дискуссии распределяет роли между всеми участниками:

представитель Правительства РФ, члены комиссии, депутаты- члены Бюджетного Комитета Госдумы и депутаты Госдумы.

Участники, получившие роли представителя Правительства РФ, членов Бюджетного комитета Госдумы до обсуждения вопроса убеждают своих коллег (депутатов) в правильности их позиции по вопросу определения налога, дискутируя во внеурочное время (самостоятельная работа). Позиция в вопросе определения налога формируется на основе знаний, а так же имеющихся политических амбиций.

Этап 2. Основной

На первом заседании (семинарском занятии, посвящённом деловой игре) представитель Правительства РФ обосновывает необходимость и целесообразность внесения уточнений по вопросу определения налога в НК РФ. Предлагает свое определение налога. Напоминает дефиниции налога и сбора в законодательных актах РФ.

В Законе РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 1991 №2118-1 было дано следующее определение так называемым сегодня налоговым платежам: «Под налогом, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиком в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами». Далее определение налога было кардинальным образом изменено и в соответствии c Конституцией РФ законодатель разграничил понятия: налог и сбор.

В соответствии с НК РФ «Под налогом понимается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований».

Согласно НК РФ «Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий)".

После выступления представителя Правительства РФ депутаты, принимающие участие в игре, задают выступающему вопросы.

На втором семинарском занятии депутаты – члены Бюджетного комитета выдвигают свои, альтернативные НК РФ и правительственному варианту определения налога, которые им представляются более правильными. При этом выступающие должны аргументировать свою позицию и отвечать на вопросы депутатов и представителя Правительства РФ.

В дискуссия вначале должен быть обсужден вопрос, правильно ли называть налог платежом, как он определен в НК РФ? Интересно затронуть и обсудить следующие утверждения относительно налога:

- налог- это денежный платеж;

- налог – это принудительный платеж

- налог- это платеж, взимаемый в форме отчуждения;

- налог – это индивидуально – безвозмездный платеж;

- налог – это взнос;

- налоги- это вид государственного дохода;

- налог – это пожертвования;

- налог- это расходы налогоплательщика;

- налог- это отчисления.

- налог- это внесение, перечисления

- налог- это плата за проживание в стране Брызгалин с.205

В процессе дискуссии необходимо затронуть вопрос необходимости «утяжеления» дефиниции налога признаками, несвойственными налогу – формой (денежной), в которой уплачивается налог и цель уплаты налогов.

В качестве аргумента некорректности определения, данного в НК РФ, представителю Правительства РФ и оппонентам необходимо также выявить соответствует или не соответствует определение налога, как индивидуально-безвозмездного платежа (определение «цены» общественных благ) применительно к отдельным видам налогов (например, к водному налогу).

Арбитр изучает все альтернативные проекты НК РФ относительно определения налога; выявляет их отличительные признаки; анализирует предложенные определения налога с практических (исторических) и теоретических позиций. Он же разрешает разногласия, возникшие в процессе дискуссии и формулирует позиции в отношении определения налога, которые выносятся на голосование депутатов Госдумы.

Этап 3. Завершающий.

На голосование выносятся три позиции: Проект их может быть следующим:

1. Согласиться с определением налога, данным в НК РФ;

2. Поддержать правительственный вариант определения налога.

3. Отказаться от определения налога в законодательном акте, мотивируя тем, что для такого практического документа, как Налоговый кодекс РФ, строгая формулировка понятия налога не обязательна.

Принимается та позиция, за которую проголосовало большинство депутатов, т.е. более 51%.

Шкала балльных оценок

Баллов получают те участники игры - члены Бюджетного комитета Госдумы, представитель от Правительства РФ и депутаты, принимающие участие в игре, рассуждения которых по определению налога совпадает с той, позицией, которая получила одобрение.

70-86 баллов получают те участники игры - члены Бюджетного комитета Госдумы, представитель от Правительства РФ и депутаты, принимающие участие в игре, рассуждения которых по определению налога совпадает с той, позицией, за которую проголосовало от 30% до 50%, принимающих в голосовании депутатов.

Баллов получают те участники игры - члены Бюджетного комитета Госдумы, представитель от Правительства РФ и депутаты, принимающие участие в игре, рассуждения которых по определению налога совпадает с той, позицией, которая получила меньшее число голосов.

Оценка представителя от Правительства РФ и депутатов- членов Бюджетного комитета основывается на качестве обоснования своих позиций относительно определения налога. Оценка депутатов Госдумы, принимавших участие в голосовании основывается на качестве задаваемых вопросов.

Высшую оценку получает тот, чья позиция и вопросы основываются на проработке всей рекомендованной литературе. Оценка снижается за противоречивость в суждениях, незнание истории вопроса, отсутствие логики, неумение кратко излагать мысли, формализм.