Методы управления качеством окружающей среды

Система управления качеством окружающей среды должна строиться с учетом той целевой ориентации, которую общество определило для конкретных отраслей, комплексов и в целом для экономической системы. Экономический механизм природопользования должен быть органической частью общего механизма управления развитием экономики, он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующие отрасли и комплексы.

Эффективный механизм управления природопользованием может быть создан только на основе комплексного подхода к формированию концепции развития всей экономики. Большое значение имеет экологическая направленность концептуальных решений. Если общество определило экстенсивный путь своего экономического развития, то экономический механизм природопользования имеет слабо ограничивающий характер, обеспечивающий широкие рамки для выбора стратегии и тактики хозяйствования. В случае же интенсивных методов хозяйствования характер целей меняется в направлении более эффективного использования природного ресурсного потенциала на основе применения безотходных и малоотходных технологий. Такой путь обеспечивает лучшую адаптацию хозяйственной деятельности к природным закономерностям, минимизирует экологические издержки.

В самом общем виде управление природопользованием основывается на применении как методов административного воздействия на виновников загрязнения, так и экономические методы. Административное регулирование включает применение различных нормативов и стандартов, а также введение лимитирования, квотирования и лицензирования процессов природопользования, ограничивающих производителя в его взаимодействии с природной средой. Эти методы не исключают возможность применения и прямых запретов. Основу экономических методов составляют различные платежи и налоги, создающие экономические стимулы для рационального природопользования. В сущности это косвенные методы, стимулирующие развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Экономические методы позволяют предприятию-загрязнителю самостоятельно выбирать свою стратегию, опираясь на анализ затрат и результатов. Тем не менее все экономические параметры, являющиеся для него внешними (ставки платы за выбросы, налоги, размеры субсидий и т.п.), жестко фиксируются в централизованном порядке исходя из желаемого состояния окружающей среды. Дальнейшее развитие экономические методы получают в рыночных условиях природопользования, которые обеспечивают возможность купли-продажи прав на загрязнения.

В практике административные и экономические методы в чистом виде не находят применения. Их сочетание зависит от конкретной экологической обстановки, видов деятельности и производств. В одних случаях могут применяться "мягкие", либеральные меры, определяющие общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей, практически не тормозя его. Такой механизм нацелен в основном на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины их возникновения. Он применяется при управлении природопользованием при техногенном типе развития экономики. Подобный механизм характерен для экономики России. В других случаях для стимулирования развития производств на базе новых технологий, обеспечивающих лучшее использование и охрану природных ресурсов, применяется механизм, в основу которого закладывается набор административных и рыночных инструментов, обеспечивающих подавление, дестимулирование расширения природного базиса определенных отраслей и комплексов. Здесь широко используются инструменты налоговой и кредитной политики, системы обязательной ответственности за причиненный ущерб и разнообразные методы администрирования. Этот механизм способствует более экономному использованию природных ресурсов, обеспечивает более устойчивое развитие общества.

Показательным является пример развития топливно-энергетиче­ского комплекса. На современном этапе фундаментальным для него является вопрос о путях его дальнейшего развития. Здесь возможны две основные концепции в связи с экономическим ростом: увеличение энергопроизводства или снижение энергоемкости продукции, т.е. ориентация на энергосбережение. От сделанного выбора зависит экономический механизм природопользования в энергетическом комплексе. Переход к энергосбережению и глубокой структурной перестройке экономики в этом направлении требует создания своего механизма реализации поставленной цели, использующего, во-первых, налоговые и кредитные рычаги, ограничивающие возможности разработки новых месторождений и создающие благоприятные условия для развития энергосберегающих производств; во-вторых, штрафные санкции за загрязнение природной среды и несоблюдение установленных норм на разработку месторождений и пр.

В противном случае, при ориентации на экстенсивное развитие для топливно-энергетического комплекса должны быть созданы соответствующие условия, такие как: низкая стоимость земель, отчуждаемых при добыче полезных ископаемых, затоплении водохранилищами ГЭС; низкая плата за использование недр; льготные условия для создания новых энергогенерирующих мощностей и т.п.

При формировании экономического механизма природопользования должны учитываться и региональные особенности. Так, на территории Сибири, обладающей огромным природным потенциалом, чрезвычайно слабо развита обрабатывающая промышленность, и добыча ресурсов здесь приводит к большим народнохозяйственным потерям. В связи с этим экономический механизм в этих регионах должен обеспечивать ограничение масштабов природопользования, лимитировать вовлечение новых природных ресурсов в хозяйственный оборот.

Таким образом, принципиальные различия при разработке экономического механизма природопользования обусловлены ориентацией развития экономики либо на расширение масштабов использования природных ресурсов, либо на стабилизацию и сокращение масштабов природопользования. Механизм природопользования должен стать частью общего механизма, регулирующего функционирование отдельных производств в природно-продуктовой вертикали и быть ориентированным на конечные результаты. При этом вполне допустимы комбинации разных типов механизмов для различных производственных комплексов: на одних ступенях продуктовой цепи может применяться более жесткий тип, на другой – мягкий. Более жесткие условия целесообразно создавать для первых этапов эксплуатации природного ресурса (добыча), а с увеличением глубины переработки его – применять мягкие механизмы.