Организация и проведение специальных мероприятий по предотвращению и пресечению массовых беспорядков

Организация специальных мероприятий по предотвращению и пресечению массовых беспорядков заключается в выделении конкретных руководителей и исполнителей, планировании их подготовки, порядка проведения, а также их всестороннем обеспечении.

Организацию специальных мероприятий проводят по необходимости, которая возникает при ухудшении оперативной обстановки.

Часть специальных мероприятий ОВД осуществляют постоянно. Иногда их проводят целенаправленно при борьбе с конкретными видами преступлений, например наркоманией, бытовыми преступлениями, преступлениями несовершеннолетних.

Некоторые мероприятия проводят для поддержания общественного порядка и общественной безопасности. Например, режимные мероприятия осуществляются при организации и проведении общественно-массовых, культурно-массовых, спортивно-массовых мероприятий.

Мероприятия по предотвращению и пресечению массовых беспорядков в сложной обстановке носят целенаправленный упредительный характер. А отдельные, например режимные, – чисто запретительный характер.

К специальным мероприятиям, которые организуют и проводят целенаправленно, относятся: следственные, оперативные, профилактические, разъяснительные, организационные, режимные и др. Рассмотрим их более подробно.

В ходе повседневных оперативных мероприятий сотрудники ОВД обязаны добыть информацию о готовящихся массовых беспорядках и довести ее до своих руководителей.

После проверки полученной информации, особенно если она поступила из нескольких источников, оперативные начальники (начальник РОВД и выше) дают указания о проведении целенаправленной оперативной работы.

Выявляя факты подготовки к организации массовых беспорядков, оперативные работники определяют круг лиц, которые являются организаторами, подстрекателями, ведущими активную подготовительную работу (изготовление орудий для нанесения ударов, причинение травм и т. п., заготовка холодного и огнестрельного оружия). При выявлении лиц, изготавливающих орудия преступлений, холодное или огнестрельное оружие, их задерживают и возбуждают уголовные дела.

В ходе оперативных мероприятий выявляют место возможного возникновения массовых беспорядков, цели, характер предстоящих действий, предполагаемое количество граждан, которые могут принять в них активное участие. Необходимо установить более точное время сбора толпы и направление ее движения. Эти сведения, а также данные об изменении организаторами места и времени сбора толпы должны быть немедленно сообщены оперативным руководителям.

Следственные мероприятия направляют не только на возбуждение уголовных дел и расследование преступлений об изготовлении оружия, но и на более подробное выяснение данных о готовящихся массовых беспорядках. Следственные работники получают эту информацию и при расследовании других видов преступлений. Обмен информацией между следственными и оперативными органами должен быть постоянным.

Профилактические мероприятия начинают с момента получения сведений о готовящихся массовых беспорядках с выяснения причин и условий, способствующих их возникновению. При этом незамедлительно принимают меры по их устранению. К этой работе подключаются органы власти, административные и хозяйственные работники, все те, от кого зависит решение данных проблем. Следует учесть, что результаты этой деятельности должны проявиться как можно быстрее, так как массовые беспорядки могут возникнуть в любой момент.

Проводят работу по предупреждению организаторов и подстрекателей, если нет возможности их задержать при совершении противоправных действий. Профилактическую работу проводят с населением, особенно в студенческих и рабочих общежитиях, общежитиях условно освобожденных и условно осужденных, с безработными и другими категориями граждан, по мнению руководителей РОВД, способных оказать содействие и поддержку организаторам массовых беспорядков.

Разъяснительные мероприятия осуществляют при усложнении общей оперативной обстановки. Их организует и проводит отдел УВД по работе с личным составом. Определяют социальные группы граждан, которые могут активно поддержать массовые беспорядки. Если это связано с определенной категорией граждан, то проводят работу с ними. Например, с молодежью и учащимися ПТУ, студентами техникумов и вузов. Работа должна быть разноплановой. Это выступления ответственных работников органов власти, работников милиции и прокуроров, которые дают исчерпывающие ответы по проблемам реальной обстановки и принимаемым мерам по устранению недостатков. К рассматриваемым мероприятиям привлекают граждан, пользующихся неформальным уважением.

Активную работу ОВД проводят в различных трудовых коллективах с тем, чтобы получить в них поддержку своих действий. Для проведения разъяснительных мероприятий используют местную печать и издания трудовых коллективов, радио и телевидение. Правдивое изложение проблем, определение реальных путей их решения благоприятно влияет на восстановление нормальной обстановки в городе.

Организационные мероприятия осуществляют для того, чтобы воспрепятствовать инициаторам и подстрекателям в организации населения для действий на намечаемые день, время и место. Организационные мероприятия проводят в тех коллективах, которые могут поддержать массовые беспорядки. Для этого, используя благовидные предлоги, переходят (временно) на новые графики работы и учебы, для учащихся организуют дополнительные обязательные занятия, зачеты, экзамены. В весенне-летний или осенний период организуют массовые выезды коллективов на село для оказания помощи работникам сельского хозяйства.

При необходимости изменяют расписание движения общественного транспорта (электричек, автобусов и др.), переносят или вовсе отменяют политические, культурно-массовые или спортивно-массовые мероприятия, которые могут быть использованы для организации массовых беспорядков.

Организационные мероприятия проводят совместно с руководителями заинтересованных организаций, учреждений, предприятий, общественных формирований.

Режимные мероприятия проводятся органами внутренних дел (в основном по линии службы ООП и ГАИ), с использованием местных органов самоуправления, общественных формирований при реальной, непосредственной угрозе возникновения массовых беспорядков.

Режимные мероприятия представляют собой комплекс действий ОВД по частичному либо полному ограничению передвижения транспорта и пешеходов на определенной территории, в определенное время. Устанавливают определенный (ограничивающий) режим работы организаций, а также ограничения на въезд в город, особенно если массовые беспорядки могут быть спровоцированы иногородними гражданами. Ограничения массовых сборов граждан в общественных местах могут быть временными (в указанное время) либо постоянными (несколько суток, недель). Для проведения режимных мероприятий выделяют отдельные экипажи работников ГАИ. Усиленное патрулирование в предполагаемом районе возникновения массовых беспорядков проводят наряды службы ООП. Режимные мероприятия также обеспечиваются проведением отдельных специальных войсковых действий.

При организации более строгого режима проводят оцепление района предполагаемых массовых беспорядков, которое препятствует свободному проходу к предполагаемому месту сбора толпы.

В отдельных случаях устанавливают ограничения для посещения общественных мест (например, стадионов, киноконцертных площадок, парков). Гражданам не разрешается проносить туда предметы, которые можно использовать для травмирования человека (бутылки, палки), поэтому каждого входящего подвергают осмотру. При обнаружении предметов, приспособленных для нанесения телесных повреждений (прутья, палки, цепи, кастеты), а также оружия (холодного и огнестрельного) их владельцев задерживают.

При возникновении реальной угрозы массовых беспорядков первыми приступают к проведению специальных мероприятий те горрайорганы, на территории которых они могут произойти.

Все мероприятия, кроме режимных, проводят одновременно, используя информацию и точные данные об общей обстановке и принимаемых мерах по устранению причин и условий, способствующих возникновению массовых беспорядков. Доклады об обстановке начальнику УВД должны быть постоянными, особенно при ее усложнении.

В случае такого развития ситуации в районе, когда граждане собираются в группы и создается угроза возникновения массовых беспорядков, начальник РОВД организует режимные мероприятия своими силами и средствами, с привлечением членов общественных формирований.

Если улучшить или стабилизировать общую обстановку не удалось, осуществляют специальные мероприятия, планируемые и организуемые начальником УВД.

Начальник УВД организует режимные мероприятия на территории тех райотделов, где возникает угроза массовых беспорядков. Для этого он выделяет часть сил и средств, запланированных для этих действий (группы оцепления, патрулирования, ограничения движения, охраны важных объектов).

Режимные мероприятия проводят только в местах предполагаемого сбора толпы. Такое место может быть одно или несколько, оно может совпадать с предполагаемым в плане или нет. Но в любом случае силы и средства, задействованные для обеспечения режимных мероприятий, должны войти в расчет для проведения специальной операции по пресечению массовых беспорядков.

При положительном результате специальных мероприятий отпадает необходимость организации и проведения специальной операции.