Тема№1. Земельное правовсистеме российского

ПРАВА

Учебные вопросы:

1. Значение и состояние земель.

2. Понятие земельного права. Предмет, система и структура.

3. Принципы земельного права.

4. Разграничение норм земельного, гражданского и административ-

ного права.

5. Соотношение земельного права с водным, лесным, горным правом

и правовой охраной природы.

Земельное законодательство Российской Федерации регулирует

общественное отношение в области использования и охраны земель.

Под его функциональным воздействием формируется земельный пра-

вопорядок на всей территории России, в пределах территории субъек-

тов РоссийскойФедерации и муниципальных образований. Земельный

правопорядок – важное условие хозяйственной и иной деятельности

народов, проживающих на соответствующей территории.

Значение и состояние земель

Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший

природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людь-

ми для удовлетворения разнообразных потребностей – ведения сельс-

кого хозяйства, размещения жилых и производственных объектов,

получения доступа к другим природным объектам (не драм, лесам и

т.д.).

Понятие земли в земельном праве – это часть окружающей при-

родной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой

земной коры на глубину почвенного покрова в пределах РФ.

В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источни-

ком удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее вре-

мя возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором

хозяйственное использование земель, удовлетворение иных обществен-

ных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приво-

дить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению

площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономи-

ческие последствия и угрозу устойчивому развитию общества.

В решении такой задачи решающая роль принадлежит праву как

регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых

средств воздействия поддерживается такой режим деятельности об-

щества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потреб-

ностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель

как основы дальнейшего развития общества.

Понятие земельного права. Предмет, система и структура

Земельного права

Российское право имеет сложную структуру. Оно подразделяет-

ся на отрасли, институты, юридические нормы, дефиниции и иные

структурные элементы.

Отрасль – наиболее крупное структурное подразделение россий-

ского права. Земельное право выступает его традиционной, относи-

тельно обособленной частью. Как отрасль права оно представляет собой

системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм),

выражающих волю российского государства и направленную на ре-

гулирование общественных отношений, складывающихся по поводу

рационального использования и сбережения земли как национального

богатства России.

Земельное законодательство регулирует отношения по использо-

ванию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и

деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Эти отношения земельный кодекс именует земельными. В этом пони-

мании объектом использования и охраны выступают земли всех кате-

горий и на значений, относящиеся к территории, на которой Российское

государство вправе устанавливать свой земельный правопорядок. Ее

пределы определены в Конституции РоссийскойФедерации.

Если следовать нормативной концепции, земельное правоможно

определить как систему юридических норм (и соответственно право-

вых нормативных актов – законов, указов, постановлений, решений,

распоряжений, правил, положений и др.), предназначенных для регу-

лирования земельных отношений. Земельное право– самостоятельное

направление правового регулирования, которое сформировалось в

связи с выделением интересов по справедливому распределению зе-

мель между субъектами права, рациональному использованию и ох-

ране земель в процессе общественного развития в самостоятельную

категорию. Своей целью земельное право ставит конструирование та-

кой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эф-

фективное использование земель для удовлетворения экономических

и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель как ча-

сти единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития обще-

ства.

Методы регулирования земельных отношений

1. Метод правового регулирования земельных отношений с учетом при-

родного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости.

2. Метод договорного регулирования земельных отношений.

3. Метод обязательности государственного контроля и надзора за ох-

раной и рациональным использованием земель.

Система земельного права

Под системой земельного права понимается совокупность право-

вых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических

норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие

известным единством.

Пораспространенному правилу в теории права институты земель-

ного права объединяются в общую и особенную части.

Институты общей части содержат нормы, имеющие общее для всей

отрасли значение.

Критерием выделения институтов особенной части признается

принадлежность земельного участка к той или иной категории земель.

Институты, содержащие отправные, общие положения, принци-

пы, действие которых распространяется на все либо большинство ре-

гулируемых земельным правом отношений, составляют в своей

совокупности общую часть земельного права.

Особенная часть земельногоправа имеет конкретизирующую фун-

кцию. В ней группируются правовые институты, определяющие пра-

вовой режим отдельных категорий земель.

Многие специалисты различают также специальную часть учеб-

ного курса земельного права, которая включает порядок рассмотре-

ния разрешения земельныхспоров и законодательно предписанныевиды

юридической ответственности за нарушение сложившегося земельно-

го порядка в Российской Федерации и правила их применения.

Структура отражает вертикальное построение права. Каждая от-

расль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального

права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща

сложная внутренняя структура. Основной структурной единицей зе-

мельного права является правовая норма, или принятое в установлен-

ном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения

соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности

правовых норм объединяются и образуют правовые институты попри-

знаку однородности регулируемых общественных отношений. Одно-

родны, к примеру, отношения землепользования. Соответственно

нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и

объектов землепользования, права и обязанности землепользователей,

основания возникновения, изменения и прекращения прав землеполь-

зования, образуют институт права землепользования.

Принципы земельного права

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.

2. Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей

среды.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека.

4. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в ре-

шении вопросов, касающихся их прав на землю.

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними

объектов.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраня-

емых территорий.

7. Платность использования земли.

8. Деление земель по целевому назначению на категории.

9. Разграничение государственной собственности на землю на соб-

ственность Российской Федерации, собственность субъектов Рос-

сийскойФедерации и собственность муниципальных образований.

10. Дифференцированный подход к установлению правового режима

земель.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

12. Принцип разграничения действия норм гражданского и норм земель-

ного законодательства при регулировании земельных отношений.

1 0