Современная земельная реформа

С образованием России как независимого государства новой де-

мократической властью разрабатывается и претворяется в жизнь ради-

кальная зкономическая реформа. Ее основу составляет идея

крупномасштабной денационализации государственной собственнос-

ти, означающая передачу принадлежащих государству объектов в соб-

ственность граждан и негосударственных организаций.

Важнейшей частью экономических преобразований стала земель-

ная реформа, воплотившая идею приватизации земель, отказа от ис-

ключительной государственной собственности и перехода к множеству

форм собственности. В первую очередь земельная реформа коснулась

аграрного сектора и сельскохозяйственных земель.

Правовую основу земельной реформы составил блок законов и

подзаконных актов, призванных _______придать законный характер предпри-

нимаемым реформам. Принятые в начале 90-х гг. законы «О земель-

ной реформе», «О собственности в РСФСР», «О крестьянском

(фермерском) хозяйстве» и Земельный кодекс РСФСР образовали пер-

воначальный правовой фундамент земельной реформы. Важную роль

2 5

для формирования приватизации земель сыграли указы Президента РФ

«О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в

РСФСР» (1991), «О регулировании земельных отношений и развитии

аграрной реформы в России» (1993), «О реализации конституцион-

ных прав граждан на землю» (1996).

Мероприятия на краткосрочную перспективу по дальнейшему ре-

формированию земельных отношений определены в Федеральной це-

левой программе «Развитие земельной реформе в РФ на 1999-2002

годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 июня

1999 г. №694. В соответствии сПостановлением Россия прошла лишь

первый этап земельных преобразований, связанный с принципиальны-

ми, глубинными изменениями в формах собственности на землю. Це-

лью следующего этапа провозглашено повышение эффективности

использования земли, создание условий для увеличения инвестици-

онного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощ-

ный ссамостоятельный фактор экономического роста.

2. Право собственности на землю. Формы, виды, содержание

Институт права собственности приобретает особое значение как в

теории, так и в практике земельного права. Важным моментом в раз-

витии данного института сталоюридическое признание земли, собствен-

но как и других природных объектов, недвижимым имуществом. В

результате земля была включена в категорию объектов гражданских

правоотношений. Содержание права собственности на землю состав-

ляют правомочия владения, пользования, распоряжения (ст. 209 ГК).

Все три правомочия имеют ясно выраженный физический и юриди-

ческий аспект. Право владения означает право собственника обладать

земельным участком, т.е. беспрепятственно входить на участок, нахо-

диться на нем, держать под контролем земельный участок, включая

право не допускать на него иных лиц. Право пользования предполага-

ет возможность собственника извлекать пользу из земельного участ-

ка для удовлетворения различных собственных материальных и

нематериальных потребностей. Право распоряжения, или право опре-

делять юридическую судьбу земельного участка, включает право от-

чуждать земельный участок путем совершения сделок купли-продажи,

мены, дарения, право передавать земельный участок в пользование, в

2 6

некоторых случаях в доверительное управление, передавать по наслед-

ству, а также право залога. Новеллой земельного законодательства

служит появление обязанности произвести отчуждение земельного

участка либо доли в праве общей собственности, т.е. совершить обя-

зательную земельно-правовую сделку. Условия такого отчуждения

установлены ст. 5 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного

назначения».

Полного, законченного перечня форм собственности на землю не

существует. В регулировании этого вопроса используется гибкий под-

ход, в соответствии с которым, допускается установление любых форм

собственности. Не существует ни обязательного минимума, ни обяза-

тельногомаксимума. Статья9 Конституции РФ предусматривает: «земля

и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ-

ственной, муниципальной _______и иных формах собственности». Использу-

емое сослагательное наклонение в формулировке статьи, а также

допустимость иных форм собственности, как представляется, прида-

ют ст. 9 Конституции широкий смысл, позволяющий решать вопрос о

формах собственности, не будучи связанными жесткими временны-

ми, территориальными и иными критериями.

На практике представлены все три перечисленные в Конституции

РФ формы собственности па землю:

– государственная;

– муниципальная;

– частная.

Степень правовой разработанности каждой различается, что сви-

детельствует о том, что институт права собственности на землю нахо-

дится на стадии формирования и не достиг своего полного развития.