Понятие и классификация источников земельного права

Источники права представляют собой форму закрепления обще-

обязательных правовых норм. Первичным элементом законодательства

является нормативный правовой акт, который представляет собой до-

кумент, объединяющий совокупность предметно связанных между

собой норм. К ним относятся Конституция РФ, законы, кодексы, пре-

зидентские указы, постановления правительства, ведомственные акты,

конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов

РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуп-

равления.

Во-первых, для понимания структуры законодательства необхо-

димо учитывать ранжирование нормативных актов по двум пересека-

ющимся линиям. По одной – законодательство, делится на отрасли по

критерию предмета правового регулирования: конституционное, граж-

данское, административное, трудовое, жилищное и т.д. Здесь же вы-

деляется и земельное законодательство. Подругой – законодательство

делится на уровни, т.е. имеется законодательство федеральное, субъек-

товФедерации и нормативные акты местных властей. Состав отраслей

законодательства на каждом уровне частично определен Конституци-

ей РФ, которая в ст. 71 и 72 устанавливает соответственно исчерпыва-

ющий перечень предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и

субъектов РФ. Одновременно в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конститу-

ции РФ вне пределов исключительного ведения РФ и совместного ве-

дения РФ и субъектов РФ субъекты РФ имеют право развивать

собственное законодательство, которое может формировать дополни-

тельны отрасли. В соответствии сКонституцией РФ земельное законо-

дательство относится к совместному ведению, что означает право

государственных органов Федерации и субъектов РФ принимать нор-

мативные правовые акты по земельным вопросам. Проекты федераль-

1 7

ных законов по предметам совместного ведения также в соответствии

с Регламентом Государственной Думы РФ проходят процедуру согла-

сования с субъектами РФ.

Во-вторых, распространена классификация нормативных актов по

юридической силе На законы и подзаконные акты.

Таким образом, основную группу источников земельного права

образует законодательство, представленное нормативными правовы-

ми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а так-

же местными органами самоуправления, регулирующими земельные

отношения.

Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников

земельного права остается довольно сложной задачей. Это в первую

очередь связано с определением соотношения системы права и систе-

мы законодательства.

Источниками земельного права являются как земельное законо-

дательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирую-

щие отношения по использованию и охране земель (ст. 3 ЗК), так и

нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законода-

тельства. но регулирующие в отдельных своих положениях земельные

отношения наряду с другими общественными отношениями.

Соответственно в части положений, регулирующих обществен-

ные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участ-

ки, их части, земельные доли или права на землю, они также являются

источниками земельного права, но остаются в системе своих само-

стоятельных отраслей законодательства.

Вторую группу источников земельного права образуют норматив-

ные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конститу-

цией РФ и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об

общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российс-

кой Федерации».

Конституционные основы правового регулирования

Земельных отношений

Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источ-

ника практически всех отраслей права. Конституция РФ имеет выс-

шую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей

1 8

территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих

юрисдикций действуют 21 конституция республик. Предусматривает-

ся принятие уставов другими субъектами РФ.

Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно

регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции

занимают вопросы собственности на землю (ст. 8, 9 и 36).

В ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ определены соответственно сфе-

ры ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Преиму-

щественно регулирование земельных отношений относится к области

совместного ведения, а за РФ остается право управления федеральной

собственностью, в том числе земельной, принятие гражданского зако-

нодательства.

Федеральное земельное законодательство

Федеральное земельное законодательство вшироком смысле слова

образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, приня-

тые на федеральном уровне. К федеральному земельному законода-

тельству относятся также указы Президента РФ, регулирующие

земельные отношения.

Федеральное земельное законодательство развивается достаточ-

но интенсивно, отражая и закрепляя политику государства по рефор-

мированию земельных отношений.

Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным

федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие зе-

мельных отношений. Он определяет порядок ппредоставления и изъя-

тия земельных участков, использования земель гражданами и

организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства,

личного подсобного хозяйства, использования земель.предоставлен-

ных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся ос-

новополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных

категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользова-

ние, юридической ответственности за земельные правонарушения.

Финансовые аспекты земельных отношений развиты в Законе «О

плате за землю» 1991 г., пережившем многочисленные изменения. Закон

детально определяет порядок исчисления и взимания платежей за ис-

пользование земель различного целевого назначения, а также распре-

деления полученных средств. Особенностью Закона является то, что

1 9

он не охватывает все виды земельных плат. Вопросы налогообложе-

ния продажи земельных участков, взимания платы за перерегистра-

цию земельных участков и некоторые другие регулируются отдельно.

Порядок ведения государственного учета земельных участков

установлен в Федеральном законе «О государственном земельном ка-

дастре».

Вопросам охраны земель посвящены Федеральные законы от 10

января 1996 г. №4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. №

101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия

земель сельскохозяйственного назначения».

Значительное число земельных норм содержится в федеральных

законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновид-

ности общественных отношений. Первое место среди данной группы

законов по объему и значимости правовых норм принадлежит Граж-

данскому кодексу РФ. Фактически все его статьи, где речь идет о не-

движимом имуществе, распространяются на соответствующие

земельные отношения.

Основные процессуальные требования, предъявляемые к юриди-

ческому оформлению права собственности на землю, а также вопросы

организации государственного управления в данной области содержат-

ся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государствен-

ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основная литература:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих прин-

ципах организации законодательных (представительных) и испол-

нительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации».

3. Земельный кодекс Российской Федерации.

4. Земельное право. Улюкаева В.Х., Москва, 2002 г.

5. Земельное право. Краснова И.О., Москва, 2003 г.

Дополнительная литература:

1. Комментарий к ЗК РФ. Бархатов М.В. Москва, 2002 г.

2. Комментарий к земельному законодательству РФ. Кравцов О.И.

Москва, 2002 г.

3. Комментарий к ЗК РФ. Боголюбов С.А. Москва, 2002 г.

2 0

Контрольные вопросы:

1. Понятие и виды источников земельного права.

2. Закон как источник земельного права; соотношение федеральных

законов и законов субъектов Российской Федерации.

3. Подзаконные акты исполнительных органов государственной влас-

ти как источники земельного права.

4. Нормативные правовые акты субъектов российской Федерации как

источники земельного права.