Государственное регулирование природопользования и охрана окружающей среды

2.1. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ

2.1.1. Администрирование платежей за негативное воздействие
на окружающую среду

(по материалам Росприроднадзора по Республике Марий Эл)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»
и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 717
«О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации
по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 1 октября 2010 года Ростехнадзор прекратил осуществление полномочий в сфере охраны окружающей среды, в том числе
по исполнению функций главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду (КБК 1 12 01000 01 0000 120).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 августа 2010 г. № 101н
«О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской федерации от 30 декабря 2009 года № 150н» установлено, что вышеуказанные коды бюджетной классификации исключены из главы 498 «Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору» и добавлены по главе 048 «Федеральная служба
по надзору в сфере природопользования».

Плановый объем платежей за негативное воздействие на окружающую среду на 2010 год, утвержденный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.03.2010 № 132 «Об утверждении Плана по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2010 году для территориальных органов Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлен в объеме 27000,0 тыс. рублей. Данная сумма была изменена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.09.2010 № 870 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.03.2010 г. № 132 «Об утверждении Плана по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2010 году для территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», составив 32000 тыс. рублей.

Законом Республики Марий Эл от 27.11.2009 № 58-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» План по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду составил 34835,0 тыс. рублей.

По данным органов Федерального казначейства фактическое поступление платежей
за негативное воздействие на окружающую среду в 2010 году составило 45965,38824 тыс. рублей, что составляет 143,64 % к плану, установленному Ростехнадзором и 131,95 % к плану, установленному Министерством финансов Республики Марий Эл. Выполнение по уровням бюджетов Российской Федерации следующее: федеральный бюджет – 9193,07251 тыс. рублей, республиканский бюджет – 18386,16058 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований – 18386,15515 тыс. рублей. За соответствующий период 2009 года выполнение по платежам
за негативное воздействие на окружающую среду составило 35479,5 тыс. рублей.

В реестре плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду стоит на учете 3792 природопользователя.

По данным отчетов (расчетов платы за НВОС) плательщиков начисленная сумма
за 2010 год составляет 46088,6 тыс. рублей, в том числе:

за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 6551,4 тыс. рублей;

за сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду – 10063,0 тыс. рублей;

за размещение отходов производства и потребления – 29474,2 тыс. рублей.

В том числе:

Начислено в пределах допустимых нормативов (лимитов):

по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 4490,3 тыс. рублей;

по сбросам загрязняющих веществ в окружающую среду – 6633,4 тыс. рублей;

за размещение отходов производства и потребления – 20172,1 тыс. рублей.

Начислено в пределах лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ (временно согласованные выбросы и сбросы):

по сбросам загрязняющих веществ в окружающую среду – 110,1 тыс. рублей.

Начислено сверх нормативов (лимитов):

выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 1936,7 рублей;

сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду – 3319,5 тыс. рублей;

сверх лимита на размещение отходов производства и потребления – 9302,1 тыс. рублей.

Задолженность по состоянию на 01.01.2011 составляет 2833,2 тыс. рублей, в основном это предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, образовательные учреждения, воинские части дислоцированные на территории Республики Марий Эл.

В течение года проводилась работа по принудительному взысканию. За отчетный период выставлено 25 претензий на общую сумму 3255,1 тыс. рублей. Передано в Арбитражный суд Республики Марий Эл для взыскания задолженности 4 исковых требований на общую сумму 1256,93 тыс. рублей. По всем вынесено решение суда по взысканию задолженности в полном объеме. По состоянию на 01.01.2011 по 3 исполнительным листам оплачено 1135,175 тыс. рублей.

За 2010 год Приволжским управлением Ростехнадзора проведено 29 проверок правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. Сумма доначислений составила 2778,7 тыс. рублей.

В ходе плановых мероприятий по контролю Управлением Росприроднадзора
по Республике Марий особое внимание обращалось на своевременное внесение природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду. По результатам проведенных проверок составлено 12 протоколов, привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ 12 должностных лиц на сумму 36,0 тыс. рублей. Кроме того, проведено 7 административных расследований, привлечено 5 должностных лиц к административной ответственности на сумму 16,0 тыс. рублей. По материалам прокуратуры рассмотрено 6 административных дел, привлечено 3 должностных лица на сумму 9,0 тыс. руб.

Направлено 27 обращений в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования к 605 предприятиям, имеющим задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Направлена информация по 379 предприятиям, имеющим задолженность по плате
или не представившим расчеты платы в установленные сроки, в органы осуществляющие государственный экологический контроль.

Направлены 350 уведомлений предприятиям-природопользователям о необходимости представления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и документов подтверждающих оплату за НВОС. В случае не представления указанных сведений применялась практика по привлечению к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. После получения уведомления, представлено 617 расчетов платы на сумму 1784,6 тыс. рублей.

Составлено 24 протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ
на 24 юридических лиц. Материалы для привлечения к административной ответственности направлены мировым судьям.