Государственная власть после ликвидации двоевластия

Общеполитический кризис в июле 1917 г. привел к ликвидации двоевластия, часть министров-кадетов подала в отставку, ушел в отставку глава Временного правительства князь Г.Е. Львов, министром-председателем Временного правительства с сохранением постов военного и морского министра стал А.Ф. Керенский.

Решающей для исхода кризиса была позиция руководства ЦИК Советов, которое объявило в лице второй коалиции о создании «правительства спасения революции» и признало за ним неограниченные полномочия.

Раскачивание системы двоевластия происходило по нарастающей.

Следующий рубеж ее эволюции был связан с попыткой государственного переворота во главе с генералом Л.Г. Корниловым, который сформулировал необходимость передачи ему Временным правительством всей полноты гражданской и военной власти.

Среди прочих мер А.Ф. Керенский 1 сентября издал свой Приказ по армии №907, которым, пытаясь сделать армию боеспособной, фактически проводил контрмеры против последствий Приказа №1 Петросовета. Усилия по ликвидации завоеванной солдатами «демократии» привели к дальнейшему и решающему падению авторитета правительства, минуя которое, солдаты напрямую обращались к Совету.

После попытки военного переворота, глубочайший кризис власти достиг критической точки. Отставки ряда министров, по сути развал правительства, были временно компенсированы передачей власти Совету пяти, или Директории во главе с министром-председателем А.Ф. Керенским. В период управления Директории правительство существовало не в полном составе. Директория провозгласила Россию республикой 1 сентября 1917 г. и объявила о роспуске IV Государственной думы.

Преодоление кризиса власти было связано с работой Демократического совещания (сентябрь 1917 г.), которое должно было решить вопросы о системе государственной власти и ее программе. Инициаторами выступили председатели Советов Н.С. Чхеидзе и Н.Д. Авксентьев. При этом, по замыслу устроителей, Демократическое совещание должно было опираться, главным образом, не на Советы, которые стремительно большевизировались, а на земские, городские органы самоуправления, представителей кооперативов, профессиональных союзов и т.д.

Действительные результаты этих очередных поисков «третьего» пути состояли в том, что были приняты решения о третьем коалиционном правительстве. Меньшевики и эсеры, имея возможность стать правящими партиями, не стали ими, хотя лидер «левых» меньшевиков Ю.О. Мартов и его сторонники выступили с предложением о создании «однородного социалистического правительства».

В результате последней коалиции государственное управление воспроизводило исчерпавшую себя конструкцию. Послефевральский состав Советов (прежде всего, эсеро-меньшевистское руководство), пройдя все кризисы вместе с Временным правительством, завершил свою эволюцию потерей реальной власти.

Государственное управление в феврале-октябре 1917 г. складывалось и функционировало в ситуации, когда в стране действовало значительное количество структур, влияющих на сферу управления и непосредственно вмешивающихся в нее.

Энергично действовали местные Советы, фабрично-заводские комитеты, возникшие в стихийном движении после Февраля, и другие массовые организации. Совокупность подобных организаций не могла компенсировать слабость государственного управления в условиях мировой войны и нарастающей экономической катастрофы.

На закрытом заседании Исполкома Петроградского Совета, в котором к тому времени главную роль играли большевики, 12 октября 1917 г. были приняты решения о создании Военно-Революционного Комитета (ВРК), положение о нем было утверждено пленумом Петроградского Совета на следующий день. Петроградский ВРК стал легальным органом подготовки для свержения Временного правительства.

Утром 25 октября, после штурма Зимнего дворца, ВРК обратился с воззванием «К гражданам России!», которое было написано В.И.Лениным, где говорилось, что Временное правительство низложено и государственная власть перешла в руки ВРК. Объявив себя центральным органом государственной власти, ВРК передал власть Второму съезду Советов и в дальнейшем участвовал в качестве оперативного органа ВЦИК и СНК в создании новой государственной власти, 5, а по новому стилю 18 декабря, 1917 г. было объявлено о прекращении деятельности ВРК.

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов открылся вечером 25 октября 1917 г. в обстановке продолжавшегося организованного Петроградским ВРК и партией большевиков вооруженного выступления.

После ареста Временного правительства Российской республики, утром 26 октября, Второй съезд Советов объявил о взятии власти в свои руки и провозгласил о переходе всей власти в стране к Советам. Вновь избранному составу ВЦИК было поручено сформировать правительство