А. Организация и проведение эвакомероприятий в военное время

В условиях неполной обеспеченности ЗС рабочих, служащих и остального населения категорированных городов проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещению его в загородной зоне является основным (необходимым) способом его защиты от современных средств поражения.

В целях организованного проведения эвакомероприятий в максимально сжатые сроки планирования и всесторонняя подготовка их производится заблаговременно (в мирное время), а осуществление - в период перевода ГО с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

· снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохранения квалифицированных кадров специалистов;

· обеспечения устойчивого функционирования ОЭ продолжающих свою производственную деятельность в военное время;

· обеспечения условий создания группировки сил и средств ГО ВЗЗ для ведения АСДНР в очагах поражения.

Первоочередное жизнеобеспечение населения - это комплекс организационных, экономических, инженерно-технических и социально-бытовых мероприятий, направленных на создание минимально необходимых условий для поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей в период эвакуации и в местах размещения эвакуируемых.

Первоочередное обеспечение организуется и осуществляется соответствующими службами ГО во взаимодействии с органами местного самоуправления.

Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне.

Эвакуации подлежат рабочие и служащие с неработающими членами семьи организаций, деятельность которых не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в ЗЗ, крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой базе, рабочих и служащих с неработающими членами семьи организаций, прекращающих свою деятельность в военное время, а также нетрудоспособное и не занятое в производстве население.

Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в ЗЗ для проживания и отдыха рабочих и служащих организаций, производственная деятельность которых будет продолжаться в этих городах.

Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

· уникальных (специализированных) организаций, для продолжения работы которых производственные базы в ЗЗ отсутствуют или располагаются в категорированных городах;

· организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов.

Рассредоточенные рабочие и служащие размещаются в ближайших к границам категорированных городов районах ЗЗ, вблизи ж.д., автомобильных и водных путей сообщения.

В целях обеспечения организованной доставки рабочих смен на работу и обратно в ЗЗ на отдых в срок, не превышающий суммарно 4-х часов, в исключительных случаях по решению НГО субъекта РФ разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений.

Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в ЗЗ оборудуются ПРУ и простейшими укрытиями.

Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты ЗЗ эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей.

При невозможности их совместного размещения члены семей размещаются в других населенных пунктах ЗЗ на том же эвакуационном направлении.

Наибольшая работающая смена (НРС) организаций, продолжающих работу в военное время в категорированных городах должна быть обеспечена ЗС, отвечающих нормам проектирования ИТМ ГО.

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации населения:

Общая эвакуация - производится на территории страны или на территории нескольких субъектов РФ и предполагаем вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания.

Частичная эвакуация - производится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника, без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное население и не занятое в производстве и в сфере обслуживания (студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детсадов и др. детских заведений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, - совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей).

Эвакуация населения из районов приграничной зоны - планируется и осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с оперативными планами командования приграничных военных округов и пограничных войск.

Эвакуация населения из зон возможного катастрофического затопления - в пределах 4-х часового добегания волны прорыва плотин гидротехнического сооружения - проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации или эвакуации из приграничных зон.

Эвакомероприятия осуществляются по решению Президента РФ, НГО РФ и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению НГО субъектов РФ с последующим докладом по подчиненности.

Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в ЗЗ возлагается на соответствующих НГО.

Всестороннее обеспечение эвакомероприятий организуют соответствующие службы ГО.

Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятия осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально-возможного использования собственных сил и средств.

При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке.

Эвакомероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу.

Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в ЗЗ части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобпланам, с одновременным выводом остановкой его части пешим порядком.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной возможности и других местных условий.

В первую очередь транспортом вывозятся:

· медицинские учреждения;

· население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет, женщины - 60 лет);

· рабочие и служащие свободных смен организаций, продолжающих работу в военное время в категорированных городах;

· сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро. Остальное население планируется выводить пешим порядком.

Размещение эваконаселения в ЗЗ планируется, как правило, на своей территории субъектами РФ (а в соседних по согласованию с администрацией этих субъектов).

Каждой организации заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) размещения в ЗЗ.

Выбор районов размещения эваконаселения осуществляется эвакокомиссиями и ОУ ГОЧС субъектов РФ на основе оценки:

· возможностей в жилье по нормам военного времени;

· ЗС;

· воды и др. первоочередного жизнеобеспечения;

· условий для создания группировок сил ГО, предназначенных для АСДНР в очагах поражения;

· возможностей дорожно-транспортной сети;

· возможностей выполнения работ по строительству простейших ЗС и жилья.

Население эвакуируемое из ЗКЗ размещается в ближайших населенных пунктах на незатапливаемой территории.

Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжение НГО субъекта РФ.

При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях.

б) Эвакоорганы, их структура и задачи.

Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакомероприятий решениями НГО создаются эвакоорганы, которые работают во взаимодействии с соответствующими ОУ ГОЧС и службами ГО.

Они включают:

· эвакокомисси - субъектов РФ, городов, районов и др. населенных пунктов и объектовые;

· эвакокомиссии министерств (ведомств) и организаций;

· сборные эвакопункты (СЭП) - городов и организаций;

· эвакоприемные комиссии (при органах местного самоуправления);

· промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

· приемные эвакопункты (ПЭП);

· оперативные группы (ОГ);

· группы управления на маршрутах пешей эвакуации;

· администрации пунктов посадки (высадки).

Территориальные эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляют заместители руководителей соответствующих органов исполнительной власти; отраслевые (объектовые) - заместители руководителей отраслей (объектов) экономики.

В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица руководящего состава администраций (департаментов, управлений, служб, отделов), транспортных органов, органов народного образования, соцобеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военкоматов, моб.подразделений, органов исполнительной власти, ОУ ГОЧС.

Лица военнообязанные, имеющие моб.предписания в состав эвакоорганов не назначаются.

В состав эвакуационной комиссии категорированного города, не имеющего районного деления и района категорированного города входят:

· председатель (заместитель главы администрации города или района);

· заместителя председателя;

· члены комиссии.

Структурно эвакокомиссия категорированного города (района) включает следующие группы:

· оповещения и связи;

· транспортного и дорожного обеспечения;

· учета, приема и размещения эваконаселения в загородной зоне;

· обеспечения эвакомероприятий;

· учета эваконаселения и информации;

· учета эвакуации материальных средств;

· группы управления на маршрутах пешей эвакуации;

· пункты посадки.

Основными задачами эвакокомиссии являются:

Þ организация разработки и корректировки планов эвакуации на своем уровне и в подведомственных звеньях;

Þ организация и контроль за своевременным комплектованием, качественной подготовкой эвакоорганов;

Þ организация и контроль за подготовкой и проведением эвакомероприятий.

В составе эвакокомиссий ОЭ создаются группы:

· оповещения и связи;

· учета эваконаселения и информации;

· организации сбора и отправки населения;

· а также группа начальников СЭП, начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам.

Сборные эвакопункты (СЭП) предназначаются для сбора, учета эваконаселения, организованной отправки его в ЗЗ и создаются на базе одной, как правило, организации. Располагаются СЭП вблизи пунктов посадки на транспорте или вначале маршрутов пешей эвакуации, как правило, в зданиях общественного назначения, каждый СЭП обеспечивается связью с эвакокомиссией, исходным пунктом на маршруте пешей эвакуации, пунктом посадки (станцией, пристанью). Ему присваивается номер и за ним закрепляются автомобильный транспорт, расположенный вблизи ЗС, и соответствующие объекты экономики, рабочие и служащие которых с членами семей и остальное население, которое будет эвакуироваться через данный СЭП.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) предназначены для защиты людей от воздействия радиоактивных, отправляющих, АХОВ, бактериальных средств и предотвращения ожогов. Медицинские средства защиты (МСЗ) предназначаются для предупреждения или ослабления воздействия на людей этих поражающих факторов ЧС.

Предполагаются, что применения СИЗ и МСЗ будет достаточно надежным, а в большинстве случаев единственным способом защиты в ЧС л/с формирований при проведении АСДНР в зонах поражения.

Укрытие людей в ПРУ и в простейших укрытиях должно сочетаться с применением СИЗ и МСЗ. А проведение некоторых работ вообще возможно только в СИЗ. Все это и определяет роль применения таких средств, как одного из основных способов защиты людей в ЧС. Успешное применения и эффективность этого способа зависит от обеспечения населения СИЗ и МСЗ, от умелого руководства и контроля за его осуществлением со стороны администрации органа управления (ОУ), от знания и умения применять эти средства населением.

При использовании СИЗ (схема) особое внимание следует обратить на:

- защиту от оксида углерода с помощью фильтрующих противогазов и патронов ДП-1 и ДП-2;

- усилие фильтрующих свойств фильтрующих противогазов от АХОВ с помощью дополнительных патронов ДПГ-1 и ДПГ-3, ПЗУ (патрон защитный универсальный)

- защиту от АХОВ с помощью промышленных противогазов (особо от хлора и аммиака);

- особенности и продолжительности использования изолирующих противогазов.

СИЗ и МСЗ классифицируются согласно представленной схемы и подробно рассматриваются на практическом занятии.