Методы ведения международных дел

На протяжении средних веков в Европе складывается определенная система международных отношений; постепенно вырабатываются некоторые дипломатические нормы и традиции. Однако международные отношения этого периода не приняли еще достаточно регулярного характера: не было постоянных послов и дипломатических представительств, не сложилось еще и международное право. На развитие международных отношений этого периода повлияло несколько факторов. Особенно способствовал сближению народов и государств экономический подъем Европы, связанный с завершением процесса феодализации, появлением городов, расширением внутренней и внешней торговли. С другой стороны, внешняя торговля нередко порождала и противоречия на почве торгового соперничества, приводившие подчас к открытым столкновениям и даже войнам. Увеличение потребностей феодалов в связи с развитием рынка не только обусловило рост эксплуатации крестьянства, но и усилило стремление феодалов к захватам чужих земель и богатств. Это порождало множество войн, как в самой Европе, так и за ее пределами; усиление центральной королевской власти и постепенное преодоление феодальной раздробленности во многих странах Западной Европы также порождали конфликты и столкновения, обострявшиеся династическими спорами. В них оказывались втянутыми (в силу переплетения и запутанности вассальных связей) многие феодальные сеньоры и государства. Границы государств постоянно менялись. Более могущественные государи стремились подчинить себе других, выступая с претензиями на мировое владычество, пытались создать «универсальное» (всеобъемлющее) государство под своей гегемонией. Главными носителями этих универсалистских тенденций выступали римские папы и германские императоры.

Ввиду того, что международные отношения определялись целями и задачами отдельных субъектов, не всегда регулировались правом, методы

ведения международных дел, долгое время оставались вполне традиционными.

Первым средством обеспечения интересов во внутренней и внешней политике государственных образований выступала война, которая порождалась стремлением к добыче, расширению ресурсной базы сообществ, колонизации новых территорий. В первом параграфе мы уже рассматривали сущность феодальных войн – «право частной войны», поэтому остановимся на внешней характеристике военно-политической истории средних веков.

В каждый период истории средних веков велось множество войн. На территории Континентальной Европы, в странах Азии и Африки, включенных в спектр международных отношений европейских монархов происходило множество конфликтов, оформлялось большое количество «узлов противоречий».[86] В период раннего и классического средневековья в военной истории выделись ряд крупных «проблем», главным методом разрешения которых были в первую очередь многочисленные войны.

Проблема варварского мира. К этой проблеме мы относим многочисленные войны, которые велись за обладание землей между Римской империей, ее «наследницей» Византией и варварскими народами, заселявшими Европу и создававшими на ее территории многочисленные государства.[87]

Арабская проблема в истории раннефеодальной Европы. Данная проблема обозначилась в начале VIII века, когда происходило складывание государственного образования Арабский халифат.[88] Этому процессу сопутствовало завоевание арабами значительной территории Византийской империи и варварских королевств. Итогами продвижения арабов в Западной Европе можно назвать: изменения в организации военного дела, первые крупные победы христиан, договоры о мире, начало культурного и экономического обмена в зонах соприкосновения мусульманского и христианского миров. Арабы продвинулись на территорию Пиренейского полуострова, заняв его большую часть, что привело к длительным войнам именуемым Реконкиста.[89]

Норманнская проблема в истории Европы была связана с социально-политическим устройством «северных народов» в VII-VIII вв. Общественное устройство скандинавов, особенность политической жизни и религия во многом были ориентированы на завоевательные грабительские походы. Военная история «взаимодействия норманнов с оседлым населением Европы» - это множество набегов скандинавских конунгов, собирательно именуемых викингами. Северные народы, норвежцы и датчане вели грабежи и расселялись на территории Англии, Франции, Руси и Италии. Государства норманнов возникло даже далеко за пределами Скандинавии (Юг Италии).[90]

Каролингская проблема. Содержанием этой проблемы является рост и многочисленные захватнические войны наиболее стабильного из варварских королевств – франков. После смены династии Меровингов начинается активная фаза расширения территории: походы Пипина Короткого и Карла Великого. Оформилась официальная идея единства «Каролингской империи», которая, впрочем существовала недолго и была разделена во второй половине IX века.

Феодальные войны X-XIII вв. были обусловлены феодальной раздробленностью. Международные отношения этого периода получили наименование: войны эпохи «рассеянного суверенитета» или «война всех против всех».[91]

Германская проблема в средневековых международных отношениях будет связана с рядом факторов. Первый фактор – это идея возрождения империи, которая нашла свое формальное воплощение в период Оттона I (962 г.).[92] Германское королевство провозгласило себя наследницей Рима, и на протяжении всего средневековья вела многочисленные войны. Вторым аспектом германской проблемы является активная колонизация «на восток». Она отмечена борьбой с венграми и славянами. Поддержание статуса гегемонии в Европе было неразрывно связано с Италией, ввиду чего Германия вела многочисленные войны с Италией и вступала в конфронтацию с Папами. В результате этой политики оформилась «Священная римская империя германской нации». Стремление европейских государств ограничить влияние империи привело к первой общеевропейской войне 1618-1648 гг. и установлению Вестфальской системы международных отношений.[93]

Византийская проблема. Сущность этой проблемы в истории средневековых войн можно обозначить следующим образом. Во-первых, после падении Рима, Византия провозгласила себя наследницей империи и претендовала на гегемонию в бывших колониях, т.е. над Европейским миром. Удачным этапом осуществления этой политики можно назвать время правления императора Юстиниана, совершавшего многочисленные военные походы[94] против варварских королевств.[95] Во-вторых, Византия, вплоть до 1453 года будет претендовать на религиозную гегемонию, осуществляя своего рода идеологическую экспансию на славянские народы. В-третьих, в поле влияния Византии будут попадать многие Восточные страны, что явится узлом противоречий в Восточной европейской политике эпохи крестовых походов.[96]

В Европе в XVI-XVIII вв. существовали 3 основных узла международных противоречий, 3 очага конфликтов, грозивших перерасти в войну.[97]

Колониальная проблема. На западе Европы сталкивались торговые и колониальные интересы 4 держав – Испании, Франции, Англии, с XVII в. Голландии; можно говорить о том, что XVI в. – был веком испанского господства. Е.В. Тарле полагает, что борьба за колонии (вернее, за отмену Тордесильясского договора) определяет все содержание международных отношений и внешней политики европейских государств.[98] В XVI в. после открытия Нового Света возник вопрос о захвате колоний и о расширении заморских владений. Борьба в Европе осложнялась борьбой в колониях. Каждый европейский конфликт влек за собой изменения в колониальных владениях западных держав. В XVI в. самыми могущественными колониальными державами были Испания и Португалия.[99]

Восточный вопрос. В XVI в. возник и к концу XVIII в. окончательно сложился на юго-востоке – восточный вопрос – проблема взаимоотношений между европейскими державами и Османской империей.

Балтийский вопрос. На северо-востоке Европы – державы Севера вели борьбы за господство в Балтике. Эти три узла противоречий переплетались друг с другом, влияли друг на друга, самые создавая неожиданные комбинации в международных отношениях. Каждый из указанных «узлов» противоречий приводил к многочисленным войнам, некоторые из них были весьма затяжными, как-то Крестовые походы, реконкиста, Столетняя война между Англией и Францией.[100]

Вторым методом ведения международных дел были п ереговоры, дипломатические миссии, заключение военно-политических союзов. Так как о дипломатии мы будем говорить в следующем параграфе дипломной работы, остановимся на основных принципах ведения переговоров.

К переговорному процессу относились самые разные вещи - это и встречи воюющих сторон на границе, нейтральной территории или во время паломничества; и обмен посланниками, представителями высших светских или духовных рангов, пользовавшихся неприкосновенностью, с многочисленной свитой. Они передавали верительные грамоты и подарки, что сопровождалось торжественными церемониями. Также обращались к секретным посланцам, обычно клирикам, обладавшим просто неограниченными полномочиями для ведения переговоров; прибегали к помощи третейского суда и посредников, в качестве коих могли выступать какие-либо влиятельные лица. Могли приглашать коллегию третейских судей, которые затем представляли свой проект соглашения. Договоры заключались довольно часто, при этом старались получить как можно больше гарантий: клятвы на Священном Писании или святых мощах; назначение заложников на случай, если сеньор нарушал обязательства договора; угрозы отлучения от церкви или аннулирования верности сеньору, лишения феода. Тем не менее, все это не давало большого эффекта.[101]

Следующий метод - Брачная дипломатия и обычай личных встреч правителей, высшей знати для урегулирования важнейших проблем внешней политики. Брачные союзы – традиционное средство реализации внешнеполитических целей – в средние века приобрели особую значимость. Заключение брачных союзов закрепляли условия международного договора, подтверждали мирные намерения в отношениях между двумя странами, приобретали территории и т.д.

Одним из примеров брачной дипломатии эпохи варварского мира - политика вождя остготов Теодориха. Одна из дочерей Теодориха была выдана замуж за короля бургундов, другая - за короля вестготов, сестра за короля вандалов, сам Теодорих женился на сестре короля франков.[102] Брачная дипломатия сопутствовала отношениям между западноевропейскими государями и византийскими императорами, даже не смотря, на зачастую враждебное, отношение друг к другу.[103]

«Брачная дипломатия» в конце XV-XVI вв. достигла высшей степени изощренности. Поскольку ренессансная дипломатия слабо учитывала экономические структуры, а политики продолжали мыслить категориями средневекового династического права. Переговоры о браках между принцами и принцессами начинались буквально со дня их рождения, при этом детально оговаривались размеры приданого, уступленные территории и т.п. Династическая политика часто способствовала торжеству тенденции к созданию единых национальных государств, например, Франции, Англии, Испании. Брачные союзы между династиями соседних стран, тяготевших друг к другу в экономическом, языковом, культурном отношении были не случайностью, а закономерностью, они возобновлялись из поколения в поколение. Иногда в результате династических союзов возникли причудливые политические образования. Примером является империя Карла V.[104]

Брачные союзы иногда заключались после длительных переговоров, а иногда и «срывались» вовсе. Примером несостоявшейся брачной дипломатии можно считать многочисленные варианты сватовства к Английской королеве Елизавете Тюдор. В конце 1570-х–начале 1580-х гг. единая позиция народа, придворного общества, Парламента и духовенства стала одной из причин отказа королевы от заключения брака с французским герцогом Анжу. В 1581 г. Елизавета заявила французскому посольству, что брак не будет благим делом из-за «чрезвычайного недовольства подданных этого государства».[105]

Другая форма межгосударственных отношений – соглашения, заключаемые в результате личных договоренностей государей. Такого рода соглашения могли быть оформлены на бумаге королевскими легистами, однако чаще всего имели форму, как говорят современные дипломаты, «прелиминарных» (предварительных) соглашений. Приведем несколько примеров. Так в исторической литературе довольно хорошо изучены Крестовые походы. Когда в учебниках излагается их краткая история, традиционно, начинается рассказ с паломников, которые терпят бедствие во время своих путешествий, про легендарный поход Петра Пустынника и затем о воззвании Папы Урбана II на Соборе в Клермоне. Однако лишь специалистам в области истории Походов, хорошо известен тот факт, что Клермонскому Собору предшествовал долгий переговорный процесс между Папой и знатными рыцаря европейских государств. Кроме переписки известны и личные визиты Папы, во время которых обсуждались детали предстоящих крестовых походов. [106] «По пути в Клермон, писал известный русский исследователь Крестовых походов, - он нанес два важных визита. В августе 1095 г. Урбан II встретился в г. Пюи с видным церковным сановником - епископом Адемаром Монтейльским. По-видимому, папа сумел договориться с ним, чтобы почтенный прелат по поручению апостольского престола принял на себя миссию духовного главы крестоносцев. Урбан II навестил также графа Раймунда IV Тулузского в его главной резиденции - замке Сен-Жилль. В результате переговоров этот сеньор, … согласился участвовать в походе. Раймунд IV охотно пошел навстречу пожеланиям папы: война, которую затевал Рим, вполне соответствовала собственным интересам графа.»[107]

Еще один примечательный эпизод: «24 июня 1147 г. в Акре состоялась встреча Людовика VII и Конрада III и их приближенных с регентшей Мелизандой и иерусалимской знатью… Предводители крестоносцев, оставив мысль о том, что их ближайшая цель - вернуть Эдессу, позабыли про войну с Мосулом и совместно с войском, сформировавшимся в Иерусалимском королевстве, осадили сильно укрепленный Дамаск: ведь его захват сулил богатую добычу!»[108]

В феодальном праве особое внимание уделялось гарантии соблюдения международных обязательств. Обычай предписывал незыблемое соблюдение слова, данного рыцарем. Принося при посвящении в рыцари присягу, человек обязывался «соблюдать нерушимо данное слово», что бы ни грозило ему– «беда или гибель», под страхом быть объявленным в случае нарушения слова «бесчестным и клятвопреступником». Феодальное право было частью богословия. При заключении международных договоров слово рыцаря подкреплялось религиозной клятвой (целованием креста и Евангелия, под страхом интердикта – отлучения от церкви). Эта религиозная клятва сопутствовала международным договорам IX–XVIII вв. Практика римских Пап давать разрешения на предстоящее нарушение клятвы и отпускать грехи клятвопреступникам (диспенсы и индульгенции) вызвала применение в договорах «двойной клятвы», запрещающей обращение к понтифику в случае нарушения договорной клятвы. Подобное обязательство приняли на себя Карл V и Франциск I в Мадридском договоре.[109]

В средние века складывалась практика депозитариев – особых «хранителей договоров» (conservatoris pacis) и поручительства ленников короля (баронов, князей, вассалов) за соблюдение международных обязательств их сеньором – королем. В случае нарушения договора поручители были вправе силой оружия принудить короля к соблюдению. Например, при заключении договора о союзе между французским королем Людовиком XII и императором германским Максимилианом германские князья-курфюрсты выступили в качестве хранителей подписанных статей, так что они имели право и были обязаны поддерживать того, кто соблюдает заключенные соглашения против того, кто их нарушает. Гарантией нерушимости договора была жизнь именитых заложников (аманатов). При подписании Мадридского мира (1526) Франциск I отдал Карлу V в залог своих сыновей, которые в 1529 г. были им обменены на золото. Гарантии международных обязательств посредством заложников сохранялись вплоть до подписания Аахенского мира (1748).[110]

В качестве залога нерушимости договора передавали имущество, города и территории. Так, Генуэзская республика дала в залог Франции остров Корсику, который затем остался за Францией, обвинявшей Геную в несоблюдении своих обязательств. Франциск I заложил английскому королю город Булонь, а император германский Людвиг Баварский поставил в залог все Германское королевство. Польские короли объявляли залогом верности договору бриллианты из своей короны. Договорная практика средневековья все более усложнялась и порождала изощренные приемы юридической казуистики. Так, в 1356 г. Венеция и Триполитания в договоре обязались не пользоваться «оговорками, ухищрениями и какими бы то ни было возражениями, а также всеми другими изобретениями».[111]

Метод создания союзов. В международных отношениях средних веков нашла свое воплощение практика создания политических союзов. Основой для политических союзов были кровнородственные союзы племен. Как писал С.В. Шкунаев, конкретные пути складывания крупных племенных союзов практически нам неизвестны, в частности из-за скудости источников, освещающих важный в этом отношении II век. Однако даже чисто теоретически союзы племён могли возникать лишь на основе более мелких родственных образований, связанных легендами об общем происхождении, территориальной близостью, совместными культовыми традициями. При этом структура каждого подобного союза отличалась своими особенностями. Иногда племенные союзы поглощали не только этнически близкие, но и далёкие племена, которые могли иметь в пределах объединения разную степень самостоятельности. Сам по себе факт консолидации племён в крупное объединение не нов для германцев, однако до описываемого времени катализатором подобных объединений были миграции и военные походы. Раньше всего крупные племенные союзы возникли у восточных германцев; разноплемёнными были и войска Ариовиста и маркоманского вождя Маробода. Действительно новым теперь было то, что военные союзы племён возникали скорее как результат внутреннего развития общества и явились не следствием, а предпосылкой крупных передвижений народов и военных походов.[112]

К концу 3 в. н. э. картина расселения германских племен изменилась. Сложилось 4 крупных племенных союза: франков, алеманов, союз саксов, и готский союз. Крупнейшим, военно-политическим союзом, сыгравшим существенную роль в раннесредневековой истории, был гуннский племенной союз, включивший в себя многие германские племена.[113]

Подлинно военно-политические союзы оформляются в эпоху классического средневековья. Перечислим основные: Кёльнская конфедерация (1368-); Кальмарская уния (1397 -) (Дания, Норвегия, Швеция); Ганза - XIV век (союз ряда городов, в основном северо-немецких); Самбайская лига, (1508-) (Семь стран); Ломбардская лига (Итальянские города и государства) Священная лига 1511, Священная лига 1571, (Ватикан, Испания, Венеция); Священная лига 1684, (Священная римская империя, Польша-Литва, Венеция, с 1686 г. Россия) против Османской империи; Католическая лига, (1576 -); Парижская лига, (1585 -); Протестантский союз, (1608-1621).

Средние века оставили в истории блистательную попытку создания международной организации, удивительным образом предвосхитившей идеи Устава ООН. Чешский князь Иржи Подибрад в 1462 г. предложил образовать союз дружбы и братства (unio amocitia et fraternitas) на основе договора с участием любого христианского короля, князя или магната. Высшим его органом предлагалась конгрегация. Принципы ее формирования – равенство представителей (послов) христианских держав – «мужей достойных и весьма уважаемых», избираемых на пять лет и проводящих свои заседания в Базеле и городах Франции и Италии. Союз предлагалось наделить полномочиями власти, суда, чтобы склонить спорящие стороны к согласию и миру дружеским путем, если это возможно, или избрать арбитров и добиваться своего права перед компетентными судьями». Ибо «поддержание мира без правосудия и правосудия без мира не может существовать». Проект предполагал, что конгрегация вправе распоряжаться средствами на содержание союзной армии и осуществлять верховное командование «в случае возникновения распрей и войн». Идеям этого проекта не суждено было сбыться, но он опередил ход развития международного права на полтысячелетия. Иржи Подибрад стяжал при жизни славу международного арбитра (mediator) в спорах европейских феодалов.[114]

Глава 2