Тема 10. Президент Российской Федерации

Вопросы для обсуждения

1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации.

2. Требования к кандидату на должность Президента Российской Федерации. Порядок избрания и вступления в должность Президента России.

3. Полномочия Президента Российской Федерации.

4. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации.

Темы сообщений:

1. Конституционно-правовой статус Администрации Президента

Российской Федерации.

2. Статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и федеральных органах государственной власти.

3. Государственный Совет Российской Федерации: порядок формирования, структура, полномочия.

4. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Методические рекомендации

При изучении первого вопроса требуется уяснить:

- становление института президентства в Российской Федерации;

- основные направления деятельности Президента России, его место и роль в механизме российской государственности.

При рассмотрении второго вопроса уяснить:

- конституционные требования к кандидату на должность Президента Российской Федерации;

- законодательное регулирование назначения выборов, порядка избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.

При изучении третьего вопроса уяснить:

- полномочия Президента России по формированию и руководству органами исполнительной власти;

- полномочия Президента России во взаимоотношениях с Федеральным Собранием;

- полномочия Президента России по формированию органов судебной власти;

- полномочия Президента России в сфере охраны суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации;

- полномочия Президента России в сфере внешней политики и международных отношений;

- полномочия Президента России во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При изучении четвёртого вопроса уяснить:

- общие основания прекращения исполнения полномочий Президента России;

- порядок прекращения исполнения полномочий Президента России в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

- процедуру отрешения Президента России от должности.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основные функции Президента России в механизме Российской государственности.

2. Дайте характеристику республиканской формы правления в Российской Федерации.

3. Является ли юридически и фактически Президент России главой исполнительной власти в Российской Федерации?

4. В чём проявляются полномочия Президента России по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти?

5. Изложите процедуру отрешения Президента Российской Федерации от должности.

Литература для подготовки к семинару

Нормативно- правовые акты

1. О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 года// САПП. 1994. №8. Ст. 587; РГ. 2000. 6 мая.

2. Военная доктрина Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. // РГ. 2000. 25 апреля.

3. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. // СЗ

4. РФ. 2000. №20. Ст. 2112; №26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. №6. Ст.551; РГ. 2004. 8 апреля.

5. О толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г. // РГ. 2000. 21 июля.

6. О Государственном совете Российской Федерации. Указ Президента

16.Шмавонян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государство и право. 2000. №1. С. 87-97.

17.Якубов А.Е. Отрешение президента от должности и уголовное право // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. №5. С. 51-53.

Тема 11. Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации

Вопросы для обсуждения

1. Федеральное Собрание Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти.

2. Структура Федерального Собрания и порядок формирования его палат.

3. Руководящие органы палат Федерального Собрания: порядок избрания, полномочия.

4. Полномочия и акты палат Федерального Собрания.

5. Законодательный процесс в Федеральном Собрании.

6. Основания и порядок роспуска Государственной Думы.

Темы сообщений:

1.Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2.Депутатские объединения в Государственной Думе Федерального Собрания России.

Методические рекомендации

При подготовке первого вопроса изучить:

-характеристику Федерального Собрания как федерального законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации;

- место Федерального Собрания в системе органов государственной

власти России;

- конституционно-правовые основы взаимодействия Федерального Собрания с иными федеральными органами государственной власти России.

При подготовке второго вопроса семинара изучить:

- состав и структуру Федерального Собрания;

- порядок формирования палат Федерального Собрания;

- организационно-правовые формы работы палат Федерального Собрания.

При подготовке третьего вопроса изучить:

- порядок формирования руководящих органов палат Федерального

Собрания;

-полномочия руководящих органов палат Федерального Собрания;

- статус комитетов и комиссий палат Федерального Собрания.

При подготовке четвертого вопроса изучить:

-полномочия палат Федерального Собрания (ст.ст. 102 и 103 Конституции России);

- акты, принимаемые палатами Федерального Собрания, их характеристику;

При подготовке пятого вопроса изучить:

- характеристику субъектов права законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции России);

При подготовке шестого вопроса изучить:

- основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания России;

-порядок роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Решение Задач

Задача 1.

102 депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ выступили с инициативой о внесении изменений в Конститу­цию РФ 1993 г. Предлагалось п. «л» из ст. 72 Конституции исклю­чить и вопросы кадров судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат отнести к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). За данное предложение проголосовало 320 депутатов Государственной Думы и 140 членов Совета Феде­рации. Через 8 дней Закон был подписан Президентом РФ и опуб­ликован в «Российской газете».

Допущены ли нарушения Конституции РФ в решении, изложен­ном в условиях данной задачи? Каков порядок внесения изменений и дополнений в Конститу­цию Российской Федерации?

Задача 2.

Депутатами Государственной Думы второго созыва 22 сен­тября 1999 г. было рассмотрено четыре проекта законов о поправ­ках к Конституции РФ, из них один, о парламентском контроле, был одобрен.

Каковы должны быть дальнейшие действия депутатов, ини­циировавших рассмотрение проекта Закона РФ «О поправках к статье 103 Конституции РФ (о парламентском контроле)»?

Может ли Государственная Дума Федерального Собрания РФ повторно вернуться к рассмотрению проектов законов РФ о по­правках к Конституции РФ, отклоненных в первом чтении?

Задача 3.

Для принятия поправок к гл. 3-8 ст. 136 Конституции РФ предусмотрен порядок, аналогичный порядку принятия Федераль­ного конституционного закона.

Какова должна быть правовая форма документа, содержаще­го поправку к Конституции РФ?

Задача 4.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ приняли Федеральный закон «О ратификации международного до­говора» и передали его на рассмотрение Совета Федерации. По истечении 14 дней данный вопрос Советом Федерации не был рас­смотрен. Тогда у депутатов Государственной Думы возникли раз­ногласия: часть из них утверждали, что в соответствии с п. 4 ст. 105 Конституции РФ Закон принят, другие возражали т.к. для принятия закона согласно ст. 106 Конституции РФ требуется его одобрение в Совете Федерации в обязательном порядке.

Кто из депутатов прав? Кто имеет право давать обязательное толкование конституци­онных норм? Какое решение должно быть принято по данному вопросу?

Задача 5.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ обсуждали проект Федерального закона «О ратификации междуна­родного договора». В ходе обсуждения выяснилось, что положения международного договора противоречат ряду статей Конституции РФ.

Допустима ли ратификация международного договора, содер­жащего положения, требующие изменения отдельных конститу­ционных норм?

Какое решение могут принять депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ?

Задача 6.

На пленарном заседании Государственной Думы депутатом В. был совершен ряд умышленных противоправных действий хули­ганского характера, выразившихся в грубом и циничном оскорбле­нии других депутатов, представителя Президента РФ в Государст­венной Думе, а также в угрозах причинения вреда их здоровью, включая руководящий состав палаты парламента. В результате этих действий депутата В. была сорвана работа пленарного заседа­ния Государственной Думы.

Какую ответственность должен нести депутат В.? Будут ли законными возбуждение административного или уголовного дела в отношении депутата В. и дальнейшее его производство без лише­ния В. депутатской неприкосновенности?

Каков порядок лишения неприкосновенности депутата Госу­дарственной Думы Федерального Собрания РФ?

Вопросы для самоконтроля:

1. Определите основные функции Федерального Собрания в государственном механизме Российской Федерации.

2. Раскройте порядок формирования и структуру Государственной Думы.

3. Назовите особенности формирования Совета Федерации и его внутреннюю структуру.

4. Назовите предметы ведения Совета Федерации и Государственной Думы.

5. В чём заключаются отличительные черты федеральных конституционных и федеральных законов?

6. Вправе ли Президент России отклонить федеральный конституционный закон, федеральный закон?

7. Назовите порядок преодоления вето Президента России в отношении федеральных законов.

8. Назовите порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов.

Литература для подготовки к семинару

Нормативно- правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 8 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №2. Ст. 74; 1999. №28. Ст. 3466; 2004. №17. Ст. 1588; РГ. 2004. 31 августа.

3. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации. ФЗ от 14 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124.

4. О Счётной палате Российской Федерации. ФЗ от 11 января 1995 т.Н ' СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167; 2004. №33. Ст. 3370; РГ. 2004. 3 декабря.

5. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 5 августа 2000 г,// СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3336; РГ. 2004. 21 декабря.

6. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. ФЗ от 18 мая 2005 г. // РГ. 2005. 24 мая (вступает в силу с 7 декабря 2006 г.).

Учебная литература

1. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата Федерального Собрания // Российская Федерация. 1994. №2. С. 58-59.

2. Алексеев Г.А. Законодательный почин по русскому государственному праву. СПб., 1913.

3.Амеллер М. Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. М., 1967.

4. Булаков О.Н. Развитие структуры верхних палат парламентов: российская практика и мировой опыт // Законодательство и экономика. 2004. №3.

5.Бутылкин В.Н., Гробец В.Д. Парламент Российской Федерации // Государство и право. 1999. №1. С. 120-121.