Обеспечение прав детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время в России проблема социального сиротства приобрела национальный масштаб. Неслучайно так много внимания уделяется ей в средствах массовой информации. За последние 100 лет страна переживает третью волну сиротства. Но если первые две волны были обусловлены двумя мировыми войнами и революцией, в которых родители просто погибли, то сегодня беспризорные и безнадзорные дети имеют хотя бы одного родителя. По данным Общественной палаты Российской Федерации в стране проживает около 28 млн детей, из них более 700 тысяч – беспризорные дети, около 2 миллионов – неграмотные подростки, более 6 миллионов – несовершеннолетние, находящиеся в социально неблагоприятных условиях.

Сегодня в республике 2927 детей, оставшихся без попечения родителей. Только 12 % из них сироты, у всех остальных есть родители. В приемных семьях воспитывается 334 ребенка. На территории Карелии 17 детских домов, в которых воспитывается 609 детей, и 1 Дом ребенка.

Посещение Уполномоченным и сотрудниками аппарата детских домов позволило убедиться, что обстановка в учреждениях соответствует требованиям законодательства, однако все-таки главная задача государства – создать эффективный механизм по передаче детей в семью.

Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает, что ребенок должен воспитываться в семье. Воспитание в семье – это самый простой и естественный способ адаптации ребенка к взрослой жизни. В Карелии развиваются семейные формы воспитания, такие как усыновление, опека, приемная семья, также патронатное воспитание, при котором законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между патронатным воспитателем и государственным учреждением.

Согласно статье 145 Семейного кодекса Российской Федерации и статье 14 Закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» возможно установление опеки или попечительства по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Ценность патронатного воспитания состоит в том, что оно позволяет устроить в семью любых детей, в том числе и тех, кто находится в детском доме, несмотря на наличие родителей, отбывающих наказание в местах лишения свободы и при этом не лишенных родительских прав. В настоящее время только в половине субъектов РФ действуют законы, поддерживающие патронат.

Необходимо отдать должное карельскому законодателю – в нашей республике закон «О патронатном воспитании» принят еще в 2002 году. В Карелии сейчас насчитывается 22 патронатных семьи. Патронатная семья (замещающая семья) предоставляет детям возможность познакомиться с укладом семейной жизни и получить незаменимый опыт общения и взаимодействия между членами семьи.

В связи с этим актуальной становится информационная кампания по пропаганде различных форм семейного устройства детей, лишенных родительской опеки в средствах массовой информации. Сейчас, к сожалению, средства массовой информации недостаточно освещают жизнь патронатных семей, поэтому в общественном сознании роль патронатных родителей не получила пока должной оценки и признания.

По-прежнему болезненной для республики остается ситуация с обеспечением жильем выпускников детских интернатных учреждений. В начале самостоятельной жизни бывшие воспитанники сталкиваются со многими проблемами, оказать помощь в решении которых им должно государство и общество. Но достигнув 18-летнего возраста, дети покидают учреждения, где воспитывались и оказываются на улице, что порой приводит к противоправным действиям.

Показательным примером может служить поступившее к нам обращение гражданина Т., который в 1999 году вышел из детского дома № 4 города Петрозаводска. В результате цепи жизненных событий к сегодняшнему времени он имеет судимости, но у него нет ни регистрации, ни жилья. Судебным решением по иску прокурора право Т. на жилище восстановлено, однако решение суда о предоставлении Т. жилого помещения будет исполнено лишь в отделенном будущем. Временного жилья Администрация Петрозаводского городского округа Т. не предоставила.

На 01.01.2011 в Республике Карелия более 300 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и 217 лиц из их числа нуждаются в жилье. В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия на исполнении находится 75 неоконченных исполнительных производств о предоставлении жилых помещений гражданам из числа детей-сирот, подавляющее количество производств приходится на Петрозаводский городской округ, в Администрации которого на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоит 167 человек из данной категории.

В 2010 году в собственность Петрозаводского городского округа республиканскими органами исполнительной власти было передано здание общежития по улице Зеленая, дом 6 в городе Петрозаводске в целях предоставления 60 жилых помещений (комнат) гражданам из числа детей-сирот. В настоящее время в общежитии проводятся ремонтные работы. Это хорошая новость для тех, кто ждет получения жилья и имеет на руках судебное решение. Поскольку комнаты передадут в пользование людям, давно перешагнувшим 18-летний возраст, этот вариант можно считать положительным.