Межотраслевые связи науки уголовно процессуального права

Отдельного внимания при анализе сферы возникновения комплексных

публичных правоотношений заслуживает такой вид государственно-властной

деятельности, как прокурорский надзор. С выделением из системы отече-

ственной прокуратуры Следственного комитета РФ со всей очевидностью

стало ясно, что в целом акценты деятельности собственно прокуратуры сме-

стились с традиционных уголовно-процессуальных отношений к иным груп-

пам правоотношений, связанных с осуществлением надзорной деятельности.

Можно сказать, что прокурорский надзор - это деятельность комплексного

характера, сочетающая в себе участие прокуроров в различных типах пуб-

личных правоотношений, начиная с уголовно-процессуальных и заканчивая

финансовыми.

 

 

Деятельность избирательных комиссий по организации и проведению вы-

боров является сугубо публичной, включая в себя и участие в конституцион-

ных, административных, муниципальных, финансовых правоотношениях, а

также в правоотношениях процессуального характера666. С учѐтом того, что

избирательные комиссии являются и участниками так называемых спорных

публичных производств (конституционного, гражданского, административ-

ного), то их деятельность выходит за рамки исключительно избирательных

правоотношений. Впрочем, вполне реалистично толковать избирательные

правоотношения как один из ярких примеров комплексных публичных пра-

воотношений, охватывающих несколько видов государственно-властнойдея-

тельности

 

 

В силу существования так называемых комплексных отраслей законода-

тельства (экологического, земельного, трудового) можно предположить, что

публично правовые споры и отношения соответствующего вида ответствен-

ности также относятся комплексным публичным правоотношениям в силу

наличия публичных норм в этих отраслях. Но это не так однозначно. Во-

первых, экологическое и земельное право включают в себя нормы как пуб-

личного, так и частного права. Соответственно, выделяя публичное мы при-

ходим к его специфическому административно-правовому механизму реали-

зации и имеем дело не с экологическим или земельным, а с административ-

но-правовым отношением спорного или деликтного характера.

Итак, имея ввиду, что комплексное публичное правоотношение всегда име-

ет и материальную и процессуальную публичную составляющую выделяют-

ся следующие комплексные публичные правоотношения:

1. комплексные государственные (конституционные);

2. комплексные административные;

3. комплексные финансовые;

4. комплексные уголовно-правовые;

5. комплексные межотраслевые.

Для комплексности публичных правоотношений важно, чтобы присут-

ствовал не только публично-правовой механизм реализации материальных

норм, но и комплексный характер в известных случаях носили сами матери-

альные нормы (конституционные, финансовые, административные, уголов-

ные). В этой ситуации вполне логичным выглядит включение в материально-

правовую часть комплексного публичного правоотношения и норм частного

права. Типичным примером могут выступать правоотношения по управле-

нию государственной собственностью. Если говорить в данном контексте о

материальных нормах так называемых комплексных отраслей, например, зе-

мельного, экологического, то возникает вопрос обусловленный тем, что сами

комплексные отрасли включают в себя нормы различных отраслей права и не

могут рассматриваться как первичные.

Комплексные межотраслевые правоотношения типа трудовых, земельных,

экологических, агарных разнородны по степени своего признания в юриди-

ческой науке и практике. Если трудовые правоотношения получили призна-

ние в качестве сочетающих в себе публично-правовые и частно-правовые

начала специфической направленности, то другие из названных и неназван-

ных пока ещѐ только находят признание не столько в теории, сколько на

практике. Соответственно встаѐт вопрос можем ли мы выделять правоотно-

шения земельной, экологической, аграрной ответственности? Вряд ли. Хотя в

части касающейся экологических правонарушений существуют специфиче-

ские некодифицированные формы воздействия на правонарушителей.

346

Например, обязание его восстановить состояние земель, повреждѐнных в ре-

зультате нерационального использования. Однако речь здесь идѐт о специ-

фической форме возмещения ущерба в рамках обязательств лица перед госу-

дарством или муниципалитетом. Характер объекта таких правоотношений,

его общественная значимость, безусловно наводят на мысль о выделении в

отдельную группу спорных земельных и экологических правоотношений. Но

у них отсутствует свой, специфический процессуальный механизм реализа-

ции. В конечном итоге мы имеем дело или с исковой или административно-

правовой формой защиты соответствующих экологических или земельных

прав, законных интересов и порядка реализации соответствующих обязанно-

стей.

И наконец, давний вопрос о типологизации правоотношений с частнопра-

вовыми и публично-правовыми началами остаѐтсяоткрытым в том смысле,

что постоянно появляются новые типы таких правоотношений, например,

правоотношения по оказанию публичных услуг. В каждом конкретном слу-

чае, исследуя материально-правовую и процессуальную составляющую таких

правоотношений мы приходим к мысли о том, что выбор механизма реализа-

ции материальной нормы – это во многом вопрос государственной правовой

и экономической политики. На различных этапах исторического развития,

исходя из потребностей государства, соотношения политических сил в обще-

стве, могут быть избраны различные механизмы реализации материальных

норм – стоящие ближе к публичному или, наоборот, частному праву. Соот-

ветственно, правоотношения могут «перетекать» из одной сферы в другую,

подтверждая в очередной раз статус межотраслевых, а иногда и комплексных

межотраслевых.