Методы, приемы и порядок ведения мониторинга земель

10.1. Предмет и объект мониторинга.
Основные цели и содержание мониторинга земель

Мониторинг земель представляет собой неотъемлемую составную часть процесса мониторинга окружающей среды и выполняет основную функцию между всеми типами мониторинга и контроля природных ресурсов страны. Идея глобального мониторинга окружающей человека природной среды и сам термин «мониторинг» появились в 1971 г. в связи с подготовкой к проведению Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) –комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Мониторинг земель представляет собой – систему регулярных наблюдений за состоянием земель в целях своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов, независимо от их правового режима и характера использования. Мониторинг земель России является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Предметом мониторинга земель является характеристика изменений состояния земель и процедура их измерения. Эта информация включает инженерно-строительную, экологическую, санитарно-гигиеническую, архитектурно-градостроительную и имущественно-правовую составляющие.

Объектом мониторинга земель являются все земли РФ.

Основным содержанием мониторинга земель является осуществление регулярных, программных наблюдений и проведения многочисленных лабораторных исследований.

Основные цели мониторинга земель:

1. Проведение диагностики состояния земельного фонда, с целью своевременного выявления изменений и выработки рекомендаций относительно устранения или предупреждения последствий разнообразных процессов, которые носят негативный характер

2. Информационная функция по обеспечению государственного кадастра недвижимости, землеустройства, наиболее рационального использования земельных ресурсов, а также контроля и охраны используемых земель.

Основополагающие задачи мониторинга земель:

1. Своевременное и надлежащее выявление изменений в состоянии земель.

2. Проведение анализа и оценки таких изменений.

3. Составление прогнозов и выработка определенных рекомендаций для устранения или предупреждения последствий всех процессов, которые носят негативный характер.

4. Информационное обеспечение процессов ведения государственного кадастра недвижимости, государственного контроля по использованию и охране земель.

5. Обеспечение населения страны информацией относительно состояния окружающей среды в отношении состояния земельных ресурсов страны.

Государственный мониторинг земель подразделяется в зависимости от целей наблюдения и территории на:

– федеральный (мониторинг охватывает всю территорию РФ);

– региональный (мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами);

– локальный (мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов).

Структура мониторинга земель предусматривает подсистемы, соответствующие категориям земель (семь).

Сформированные ресурсы мониторинга земель позволяют:

– проводить анализ состояния и использования земель на основе применения современных технологий;

– прогнозировать развитие негативных почвенных процессов, воздействие их на растительный покров;

– обосновывать необходимость и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв;

– проводить эффективную государственную политику в сфере земельных отношений.

Основополагающим документом при проведении мониторинга земель и регулирования землеустройства в РФ, является Постановление Правительства Российской Федерации № 846 от 28.11.2002, которым утверждено «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель». Порядок ведения мониторинга земель Российской Федерации определяется Правительством РФ. Главная роль при ведении мониторинга земель возлагается на Росреестр с участием заинтересованных министерств и ведомств.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

– дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации);

– сети постоянно действующих полигонов, стационарных участков, межевых знаков и т.п.;

– наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

– соответствующих фондов данных.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Информационные ресурсы, формируемые с использованием данных, являются централизованными ресурсами и формируются в целях анализа, прогноза и выработки государственной политики в сфере земельных отношений и использовании земель.

Основными видами информационных ресурсов мониторинга земель являются:

– информация о границах участков, полигонов, контуров, их площади, состоянии, виде разрешенного использования, продуктивности;

– информация о землях, выведенных из оборота, включающая данные о границах, площади, годе последнего использования в обороте;

– информация о землях, введенных в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, их границах, площади;

– информация о состоянии плодородия почв, а также характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу;

– другая информация.