III. Политические партии и процессы. СМИ.

3.1 Актуальные вопросы федерального и регионального партстроительства.

Об участии партий в процедуре наделения полномочиями главы субъекта РФ. 3.10.2005 Президент РФ внес в Госдуму законопроект, предоставляющий право победившим на региональных выборах политическим партиям представлять кандидатуру на пост губернатора.

О необходимости усиления роли партий в формировании органов исполнительной власти субъектов РФ впервые Президент РФ В.Путин заявил в апреле 2005г.: «В качестве кандидата на пост главы региона президентом мог бы предлагаться представитель победившей на региональных выборах партии» (в ежегодном послании Федеральному собранию).

Нынешний законопроект инициирует изменения в ст.18 ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и поправки в Федеральный закон «О политических партиях». Депутатская работа над законопроектом будет оперативной. Уже 3 октября вечером состоялось заседание комитета, где прошло обсуждение данного документа. По словам главы комитета Госдумы по делам федерации и региональной политике В.Гришина, законопроект будет рассматриваться в приоритетном порядке по ускоренной процедуре.

Официальный комментарий к законопроекту. Законопроектом предусматривается, что политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ.

Если по результатам выборов наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов получили списки кандидатов двух и более политических партий, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение указанного предложения.

Важным является то, что в законопроекте особо оговаривается следующее обстоятельство: политическая партия в порядке, предусмотренном ее уставом, может предоставить право инициировать рассмотрение предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ своим региональным отделениям. Т.е. изначально право выдвигать кандидатуру дается федеральному руководству партии, а не региональной организации, которая организовывала и проводила выборы в законодательное собрание региона.

Предложение, инициированное политической партией, подлежит рассмотрению законодательным органом субъекта РФ с учетом сроков, установленных федеральным законодательством в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих полномочий по внесению кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ.

Предложение политической партии, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, направляется в установленном порядке Президенту РФ.

Среди комментариев политиков и законодателей, следует обратить внимание на заявление Директора Института региональных проблем М.Дианова, который в очередной раз обращает внимание на следование Президента РФ В.Путина германской модели: «все последние шаги Кремля в области государственного строительства почти полностью копируют ситуацию в Германии. Правда, там у президента другие полномочия, но формально именно он предлагает победившим в земельных парламентах партиям кандидатуру руководителя исполнительной власти земли, а парламент ее утверждает». При этом М.Дианов не исключает, что и на федеральном уровне мы идем к парламентской республике немецкого образца, конечно, с учетом местных особенностей.

Глава комитета Госдумы РФ по делам Федерации и региональной политике В.Гришин подчеркнул, что возможен сценарий досрочного выдвижения. Он утверждает, что в одной из поправок законопроекта предусмотрена «возможность выразить недоверие уже назначенному губернатору». Т.е. механизм может быть запущен и до истечения сроков полномочий уже назначенного губернатора.

Значение законопроекта для ситуации в Свердловской области. Свердловская область – один из немногих регионов России, где действует двухпалатный законодательный орган. В связи с этим возникает несколько важных вопросов и возможных ситуаций, которые требуют проработки в свете готовящегося к принятию законопроекта:

· Каков будет механизм и порядок выдвижения кандидата на наделения полномочиями губернатора в условиях ротации депутатского корпуса? Большинством депутатских мандатов той или иной партии в Заксобарнии области в целом или только по итогам состоявшихся выборов? Естественно, что закон предполагает абсолютное большинство депутатских мандатов той или иной партии, дающих право на выдвижение. Однако необходимо уточнить, насколько юридически однозначно это может быть истолковано.

· Действительно ли депутаты, получившие по итогам состоявшихся выборов большинство мест в законодательном органе, согласно данному законопроекту имеют право инициировать досрочное выдвижение кандидатуры губернатора?

В целом, складывается впечатление, что рассматриваемый законопроект ориентирован на ситуацию, когда законодательный орган региона избирается одномоментно целиком и синхронизировано с выборами губернатора.

В любом случае, следует обратить внимание, что принятие рассматриваемого законопроекта может возродить дискуссию о целесообразности ротации в Заксобрании Свердловской области.