Метод социологических исследований.

Они разнообразны: стан­дартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического региона; контект-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалис­тов, и т. д.

М ожно отметить также метод зонирования — выделение терри­торий, которые обладают однородностью по какому-либо факто­ру (например, количеству осадков, плотности населения, качеству почв, рельефу и т. д.).

 

Лекция №2

Тема Основы территориального планирования регионов России

Вопросы

1. Понятие, значение и задачи территориального планирования

2. Стратегическое планирование в современной России

3. Методы территориального планирования

 

 

Основная литература

 

1.Понятие, значение и задачи территориального планирования Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Задачами территориального планирования являются: § Разработка предложений по совершенствованию административно- территориального деления территории субъекта Российской Федерации; § Подготовка предложений по перераспределению земель по формам собственности; § Определение по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям; § Определение потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики; § Формирование фонда перераспределения земель для обеспечения земельными участками граждан и юридических лиц в целях развития садоводства, личного подсобного хозяйства, при расселении беженцев, военнослужащих, продажи на аукционах и другое; § -Упорядочение структуры землепользований и землевладений; § -Разработка мероприятий по совершенствованию планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; § -Территориальная привязка всей системы природоохранных мероприятий по защите земель от негативных воздействий; § -Определение потребности в инвестициях, необходимых для осуществления организационно-территориальных мероприятий, намеченных в схеме землеустройства; § -Оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по планированию рационального использования земель и их охраны в регионе. Существуют три вида территориального землеустройства: 1. Стратегическое направлено на проведение анализа социально-экономического потенциала; на формирование структуры программных документов, формулировку целей и индикаторов их достижения; на выбор направлений территориального развития, обеспечивающих наибольший социально-экономический эффект с учетом современного состояния использования земель. 2. Тактическое направлено на определение потребности в необходимой территории для отраслей экономики; на выбор территориального планирования; на расстановку организаций-исполнителей подготовки схем территориального планирования, подготовку и переподготовку кадров, привлечение специалистов и консультантов, организацию изучения опыта разработанных и утвержденных документов территориального планирования; на организацию публичного обсуждения и общественных претензий документов территориального планирования. Текущее направлено на оценку выполнения плана; на напряженность плана; на динамику планируемого показателя.   2. Стратегическое планирование в современной России В России вплоть до конца 1990-х годов отсутствовало понимание необходимости проведения целенаправленной политики по управлению развитием регионов. Федерация занималась вопросами макроэкономических показателей, таких, как денежная масса, курс рубля, доля расходов федерального бюджета в ВРП. В этом горизонте управления линии развития отдельных регионов не просматривались. С конца 1990-х годов, когда увеличился поток инвестиций в Россию и начал расти внутренний рынок, ситуация изменилась. Стало очевидно, что материальная база страны устроена так, что ресурсы не накапливаются, повышать цены на сырье не позволит сырьевой суперцикл, и что — как стране в целом, так и отдельным регионам — необходимо задумываться о стратегии, обращенной в будущее. Например, нужно ли наращивать темпы добычи и производства угля, черного и цветных металлов и пр., если стране столько не требуется? Понятно, что в такой ситуации экспорт будет расти и стремиться к 100%, но произойдет ли при этом развитие территорий? Проблемы территориального развития начинают постепенно перемещаются в область общегосударственных приоритетов. На федеральном уровне осознали, что в управлении регионами нужны изменения, чтобы ресурсы, которые приходят в страну, оставались в ней и способствовали устойчивому развитию регионов и городов. Правительству Михаила Фрадкова потребовалась государственная политика по региональному, территориальному, муниципальному развитию, но на тот момент инструментария и даже подходов к этой теме выработано не было. За последние несколько лет перечень документов, регулирующих региональное развитие РФ, существенным образом расширился. На сегодняшний момент функцию стратегии для страны должна выполнить концепция долгосрочного развития до 2020 го- да. Она несет в себе видение, возможный сценарий развития, риски, с которыми столкнется страна, при реализации целей в рамках вариативных сценариев. Главная цель концепции – достижение конкурентно способности страны. В отличие планов и стратегий других европейских государств, у России здесь гораздо более сложная система вызовов и решений. Главный из них – на какой базе будет достигнута конкурентно способность, ведь Методы территориального планирования 1. Метод экспертных оценок: Сущность: § принятие решений в условиях дефицита информации; § принятие решений посредством получения ответов специалистов на поставленные вопросы. Решаемые задачи: § разработка предложений по совершенствованию административно-территориального деления АТО; § определение перечня возможных вариантов территориального развития АТО и отдельных отраслей; § определение возможных интервалов времени достижения перспективных технико-экономических показателей схемы территориального планирования. 2. Экономико- статистический метод: Сущность: § выражение связи прогнозируемого показателя с основными влияющими на него факторами; § возможность получения обоснованных вариантов прогноза для различных значений определяющих факторов, гипотез развития экономики. Решаемые задачи: § подготовка предложений по перераспределению земель по отраслям экономики, формам собственности; § оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по территориальному планированию в регионе. 3. Метод экстраполяции: Сущность: § продление на будущее тенденции, наблюдавшейся в прошлом году; § прогнозируемый показатель формируется под воздействием большого количества факторов, выделить которые либо невозможно, либо по которым отсутствует информация; § ход изменения прогнозируемого показателя связывается не с факторами, а с течением времени, что проявляется в образовании одномерных временных рядов. Решаемые задачи: § подготовка предложений по перераспределению земель по отраслям экономики, формам собственности; § определение по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям. 4. Балансовый метод Сущность: § установление и соблюдение пропорций при распределении земель по категориям и угодьям; § учет, отчетность и оценки землепользования; § координация и увязка всех показателей, характеризующих состав и соотношение земель. Решаемые задачи: § определение по периодам динамики перераспределения земель по отраслям экономики, категориям и угодьям; § обеспечение единства и сбалансированности всех частей и разделов схемы территориального планирования; § выявление резервов землепользования и территориального развития; § предупреждение и преодоление отдельных диспропорций в использовании земель. 5. Экономико- математический метод Сущность: § установление оптимального уровня интенсивности и использования земли на перспективу; § определение оптимального значения технико-экономических показателей схемы территориального планирования при заданных условиях и факторах развития. Решаемые задачи: § упорядочение территориальной структуры отраслей экономики региона, землепользований и землевладений; § оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по территориальному планированию в регионе; § определение потребности в инвестициях, необходимых для осуществления организационно-территориальных мероприятий, намеченных в схеме; § формирование фонда перераспределения земель и иных спецфондов для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, военнослужащих для предоставления в целях садоводства и т.п., для продажи на аукционах и конкурсах; § улучшение застройки и планировки поселений и межселенного пространства; § рациональная прокладка коммуникаций и инфраструктурное обустройство дорог. 6. Метод районирования и зонирования территории Сущность: § выявление единиц районирования и зонирования территории различного порядка (пояса- зоны- округа- районы- ареалы). Решаемые задачи: § адаптация унифицированных способов, форм и технологий использования и охраны земель в разрезе единиц районирования и зонирования территории региона; § разработка мероприятий по совершенствованию планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; § территориальная привязка всей системы природоохранных мероприятий по защите земель от негативных воздействий.

 

 

Лекция 3

 

Тема: Политика правовая основа формирования и функционирования регионов – субъектов Российской Федерации

 

 

1. Современные проблемы федерализма

2 Конституция РФ – политико-правовая основа формирования и функционирования регионов.

 

Основная литература