Профессиональная мораль в органах внутренних дел и ее специфика.

 

Юридическая этика как разновидность профессиональной этики представляет собой учение о нравственных основах трудовой деятельности юриста и предъявляемых к нему моральных требований. Ее социальное назначение заключается в научном исследовании и использовании общих нравственных принципов и норм применительно к правоохранительной и правоприменительной деятельности юриста.

Специфика профессиональной деятельности юриста обуславливает необходимость выделения в юридической этике судебной, прокурорской, следственной, адвокатской этики, этики сотрудников органов внутренних дел и т.д. По мере специализации и интеграции юридической практики происходит оформление новых разновидностей юридической этики (юриста-программиста и так далее).

Содержание конкретного вида юридической этики образуют нравственные нормы и отношения, которые возникают в процессе юридической деятельности определенного специалиста-юриста (судьи, прокурора, адвоката, нотариуса, сотрудника ОВД). Так, согласно Основным принципам независимости судебной власти, одобренными 40-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 1985 года судьи должны быть не только компетентными, но и беспристрастными, обладать моральной безупречностью. Эти и другие качества, предъявленные к судьям, получили свое закрепление в Кодексе чести судьи Российской Федерации от 21 октября 1993 года. Адвокат-защитник в отличие от судьи не может, к примеру, быть полностью независимым от интересов своего клиента, в отношении которого он в силу принятой присяги должен «честно и добросовестно исполнять обязанность адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей» (ст. 13 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 13 мая 2001 г.).

Разновидностью профессиональной этики юриста является профессиональная этика сотрудника органов внутренних дел. Одни специалисты рассматривают её как составную часть прикладной этики[1], другие в качестве самостоятельной научной дисциплины.

Профессиональная этика сотрудника органов внутренних дел – совокупность нравственных принципов, норм, этических категорий, выражающих и определяющих его отношение к своему служебному долгу как долгу профессиональному, а посредством него, к долгу гражданскому, общественному.

Объектом изучения являются нравственные отношения в органах внутренних дел и нравственные требования, предъявляемые к сотрудникам ОВД. Предмет профессиональной этики сотрудника ОВД нравственные аспекты профессиональной деятельности сотрудников различных аппаратов, служб и подразделений органов внутренних дел, профессиональная мораль, основу которой образует правовая мораль. Субъект анализа образуют подразделения и службы ОВД. Содержание профессиональной этики сотрудника ОВД составляет разрешение возникающих противоречий между общими моральными принципами и конкретными действиями в процессе исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей.

В структуре профессиональной этики сотрудника ОВД выделяются профессиональная следственная этика, профессиональная этика сотрудника ГИББД, профессиональная этика сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел, профессиональная этика участкового инспектора и т.д. В частности, профессиональная следственная этика включает в себя анализ: модели профессионально-этического поведения следователя, этические проблемы работы следователя с понятыми, этические постулаты работы следователя со свидетелями, этические требования при проведении отдельных следственных действий, формы неэтичного поведения в профессиональной деятельности следователя. Действия следователя регулируются законом на различном уровне детализации. Закон прямо запрещает применять насилие и угрозы, а также иные незаконные меры. Таково, например, задержание свидетеля по надуманным основаниям в целях получения от него желательных для следователя показаний.

Специфическим видом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел является служебная этика, которая рассматривает нравственные отношения между людьми, находящимися в определенной зависимости друг от друга, особенности взаимоотношений в рамках определенного трудового коллектива руководителей и рядовых, начальников и подчиненных, а также отношения между коллективами, взаимосвязанными характером трудовой деятельности.

Профессиональная мораль обладает специфическими чертами в каждый конкретно-исторический период времени, отражает духовно-нравственную культуру и господствующие базисные экономические отношения. Особенность того или иного профессионального кодекса морали, его отличительные черты определяются социальной функцией данной профессии. Специфические моральные требования складываются, прежде всего, у тех профессиональных групп, объектом деятельности которых выступает человек: его здоровье, воспитание, охрана прав и свобод и т.п. Закрепление норм профессиональной морали происходит в моральных кодексах.

Профессия предстает как социальный феномен и как фактор личностной мотивации. В литературе встречаются различные подходы в раскрытии содержания профессии. Существенными характеристиками профессии являются:

а) приверженность высоким моральным стандартам;

б) альтруистическая ориентация;

в) обязательная образовательная подготовка;

г) обязательное продолжающееся образование;

д) наличие формальной ассоциации или общества;

е) относительная независимость;

ж) общественное признание.

Профессия сопряжена со специализированной, предметно-определенной и целеориентированной деятельностью. В действительности существуют области социальной практики, не связанные с профессиями, но по отношению, к которым возникают и развиваются специализированные моральные требования.

Профессиональная мораль должна рассматриваться в единстве с общепринятой системой морали, дополняя ее спецификой конкретной профессиональной деятельности. Содержание любой профессиональной морали определяется принципами общечеловеческой морали. Такие нравственные принципы как гуманизм, совестливость, честность, неподкупность и т.п. характерны фактически для всех профессий. При всей однозначности этих требований, существует значительная разница в их реализации. Она зависит от специфики профессиональной группы и ее функций в обществе.

В профессиональной морали нравственные требования в значительной степени конкретизированы и максимализированы, предполагая высшую степень нравственной надежности человека.

Профессиональная мораль сотрудника органов внутренних дел отличается характером функционирования и механизмом контроля за исполнением нравственных норм и принципов. Общие моральные нормы имеют в целом рекомендательный характер. Профессиональная мораль приобретает директивный характер. В деятельности профессиональной группы мораль начинает выступать на уровне служебных инструкций, указов и положений, подлежащих неукоснительному исполнению.

В обществе мораль в целом контролируется мнением и совестью самого индивида (и только в исключительных случаях, когда нарушение моральной нормы есть одновременно и нарушение правовой, подключается право). В профессиональной группе контроль более строгий: здесь действуют одновременно общественное мнение, право и служебно-административная санкция. В целом же все варианты нравственных требований, действующих в профессиональных группах можно свести к следующему: подчиняй свой интерес интересу группы, будь максимально солидарен с ней, подчиняй интерес группы интересам общества.

Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов принципиально отличается от этики абсолютного большинства других профессий (исключение составляют военнослужащие, медики, моряки, летчики, специалисты некоторых других профессий, работающих в условиях риска или связанных со здоровью или жизнью людей) своим преимущественно деонтологическим характером (от греч. – «должное»). Одно из основных отличий морали от других форм общественного сознания заключается в том, что ее нормы не являются строго обязательными, предоставляют право широкого выбора и санкционируются исключительно силой воздействия общественного мнения. Но применительно к требованиям, предъявляемым к сотрудникам правоохранительных органов, эти условия оказываются во многих случаях недостаточными, и этические нормы приобретают здесь строго обязательный характер и обеспечиваются административными санкциями. Профессиональная деонтология – часть профессиональной этики, изучающая совокупность моральных норм, однозначно регламентирующих должное поведение личности в определенной профессиональной сфере и носящих конкретно-императивный характер; в отличие от норм обычной этики эти нормы не дают права выбора, закрепляются в служебных документах и обеспечиваются административными (т.е. правовыми) санкциями.Достаточно выразительным примером является Дисциплинарный устав, предписывающий строго обязательные нормы поведения и взаимоотношений, неисполнение которых влечет за собой разработанную систему взысканий. К деонтологическим нормам относятся также требования и других уставов и вообще все требования служебных документов, определяющих нормы поведения и общения.

Профессиональная мораль сотрудника органов внутренних дел включает в себя определенные этические нормы, принципы, определяющие профессиональную деятельность, моральные качества профессионалов. Следует подчеркнуть, что основу профессиональной морали составляет правовая мораль, включающая в себя морально-правовые нормы и принципы. Морально-правовые нормы подразумевают конкретные поступки, действия. Они, как правило, получают закрепление в правовых документах (присяге, уставах, приказах, инструкциях). Моральные принципы отражают требования нравственности в предельно обобщенном виде (гуманизм, ответственность, справедливость, коллективизм, патриотизм и т.д.).

Своеобразие нравственных принципов заключается в форме их проявления в той или иной профессиональной деятельности. Так, гуманизм в правоохранительных органах – это не абстрактное человеколюбие, а защита интересов добропорядочных («законопослушных») граждан и непримиримость к правонарушениям и преступникам. Справедливость может обеспечиваться только в равенстве всех перед законом, в верховенстве закона. Коллективизм в деятельности органов внутренних дел проявляется в личной ответственности каждого сотрудника за судьбу общего дела, за положение в коллективе, в товарищеской солидарности, и он не имеет ничего общего с круговой порукой и панибратством.

Моральных качеств и чувств насчитывается всего несколько десятков, отражающих, как высоконравственные свойства человека, так и аморальные качества. Поэтому можно говорить о специфике проявления моральных качеств личности и о значимости тех или иных из них по отношению к работникам конкретной профессии. Так, например, мужество, смелость, решительность – весьма положительные качества – выступают как желательные для любого работника, то по отношению к сотруднику органов внутренних дел они являются профессионально необходимыми. Благодушие воспитателя детского сада – скорее всего добродетельное качество, в условиях правоохранительной деятельности, как правило, порождает безответственность, попустительство, беспринципность, беспечность, что чревато серьезными негативными последствиями для служебной деятельности конкретного сотрудника и всего коллектива.

Профессиональная мораль, подчеркивая значимость тех или иных моральных качеств, конечно, не может и не должна предписывать, как нужно поступать сотруднику в той или иной ситуации. Поэтому происходит апелляция к моральным принципам и нормам, которые регламентируют поведение и деятельность сотрудника, не исходя из конкретной ситуации, а в соответствии с общезначимым характером моральных требований и ценностей в обществе и в данной профессиональной группе.

Деятельность сотрудников органов внутренних дел носит государственный характер, так как они являются должностными лицами, представителями власти, осуществляющими властные полномочия. Они наделяются этими полномочиями для защиты интересов общества, государства и его граждан от различных посягательств и в своем служебном общении с другими людьми представляют государственную власть. Закон в ряде случаев прямо определяет государственный характер принимаемых ими решений. Так, приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам выносятся именем государства. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов и поддерживает государственное обвинение. Все постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми, кого они касаются. Своими действиями они затрагивают коренные права и интересы граждан. Поэтому она должна соответствовать принципам и нормам морали, охране авторитета государственной власти и ее представителей. Выполнение государственных обязанностей требует от представителей власти повышенного чувства долга. Люди, решающие судьбы других, должны обладать развитым чувством ответственности за свои решения, действия и поступки. Всякое решение, всякое действие, если оно соответствует закону, его правильно понимаемой сущности, будет соответствовать нравственным нормам, на которых зиждется закон. Отступление от закона, обход его, искаженное, превратное толкование и применение по сути своей безнравственны. Они противоречат не только правовым нормам, но и нормам морали, профессиональной этики юриста. При этом безнравственны не только сознательные нарушения закона, но и неправильные, противозаконные действия и решения, обусловленные нежеланием глубоко овладеть необходимыми знаниями, постоянно их совершенствовать, неряшливостью, неорганизованностью, отсутствием внутренней дисциплины и должного уважения к праву, его предписаниям. Специфика профессиональной деятельности сотрудника правоохранительных органов такова, что ему почти всегда приходится находиться в конфликтной ситуации между добром и злом. Пограничность ситуации требует от него каждый раз, решения о выборе форм, средств и методов сопротивления злу. Другими словами сотрудник часто вынужден действовать в пределах нормы меры, а не нормы идеала, руководствуясь при этом принципом профессиональной этики «меньшего зла» и «наибольшего добра».

Поэтому чрезвычайно важно, чтобы каждый сотрудник правоохранительных органов в каждом конкретном случае соблюдал соразмерность применяемых им средств не только закону, но и той цели, ради которой и существуют органы внутренних дел.

В зарубежных странах основные нормы и правила поведения сотрудников органов полиции получили отражение в следующих документах международных организаций:

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. (Подписана членами Совета Европы).

2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. (Принят Генеральной Ассамблеей ООН. (Резолюция 34-й сессии от 17 декабря 1979 г. № 169). В этом документе Ассамблея рекомендовала государствам рассмотреть вопрос о его использовании в рамках национального законодательства или практики в качестве свода принципов, соблюдаемых должностными лицами по поддержанию правопорядка).

3. Основные принципы этики полицейской службы. (Утверждены Парламентской Ассамблеей Совета Европы. (Резолюция от 9 мая 1979 г. № 690). В этой полицейской декларации говорится, что никакой полицейский не сможет успешно и в интересах населения выполнять свои задачи, если он не пользуется действенной моральной и материальной поддержкой со стороны общества, в котором он работает.

4. В США полицейские руководствуются морально-этическим кодексом полицейского США. Они обещают в своей личной жизни быть примером для других, быть мужественным и спокойным перед лицом опасности, стараться сдерживать свои чувства и постоянно заботиться о благосостоянии других.

5. В Германии существует этика полицейского ФРГ. Существующий в обществе плюрализм, существенно осложняет выработку этических принципов, однако есть определенный минимум, являющийся обязательным. Эти положения заложены в Конституции ФРГ.

6. Во Франции существует кодекс деонтологии Национальной полиции Франции. В нем говориться, что сотрудник национальной полиции обязан быть верным республиканским институтам. Он должен быть честен, неподкупен и беспристрастен и ни при каких обстоятельствах не поступаться своим достоинством и представлять собой образец поведения».

7. В Англии существует положение об этических принципах полицейской службы Великобритании. В нем говорится, что полицейские стремятся действовать справедливо, выполнять свои служебные обязанности честно и беспристрастно, проявлять самоконтроль, терпимость, понимание и вежливость в общении при контактах с людьми.

Данные документы предъявляют более высокие требования духовно-нравственного характера и культурного уровня к человеку, стоящему на страже национального правопорядка, прав и законных интересов личности, общества, государства. Изложенные нормы и принципы закрепляют аксиомы общечеловеческой морали и национальной нравственной системы, международные и национально-культурные стандарты профессиональной этики правоохранительных структур. Этические нормы, стандарты профессионального поведения и мышления приобретают строго обязательный характер и выражают моральные требования к социальному назначению правоохранительной деятельности, нравственному облику правоохранителя, характеру его взаимоотношений с государством и гражданами.

 

 

Вывод: В заключение отметим, что в рамках профессиональной этики не только разрабатывается теория профессиональной морали, но вырабатываются практические рекомендации, повышающие эффективность служебной деятельности, способствующие нравственному воспитанию (самовоспитанию) сотрудников, укрепляющие связи органов внутренних дел с населением, их авторитет и высокий социальный статус.