Правительство РФ: порядок формирования, состав, компетенция

Согласно ст. 110 Конституции РФ и ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, являясь коллегиальным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Деятельность Правительства РФ осуществляется также в соответствии с Регламентом Правительства РФ.

Важнейшим направлением деятельности Правительства РФ является руководство федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за их деятельностью. Руководство федеральными органами исполнительной власти выражается в том, что Правительство РФ утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, определяет их предельную штатную численность и фонд оплаты труда в рамках средств, предусмотренных федеральным бюджетом на государственное управление; назначает руководителей федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министров; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти; имеет право отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Состав Правительства РФ: Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти в состав Правительства не входят. Все члены Правительства РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Указами Президента РФ. Право решающего голоса на заседаниях Правительства РФ имеют только члены Правительства.

Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Правительства РФ - это акты, имеющие юридическое значение, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Однако Правительство РФ может издавать и акты, не имеющие юридического значения – заявления, обращения. Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Акты, принятые в форме распоряжения, вступают в силу, как правило, со дня их подписания.

Правительство РФ, как коллегиальный орган, должно иметь для легитимной работы кворум, который составляет более половины членов Правительства. Решения на заседаниях Правительства РФ принимаются, как правило, общим согласием. Если согласие не достигнуто, вопрос ставится на голосование и принимается большинством голосов. Решающий голос у Председателя Правительства РФ.

Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе текущих и перспективных планов, которые утверждает Председатель Правительства РФ. Планы подготавливает аппарат Правительства РФ.

Правительство РФ заседает по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. По результатам заседания оформляется протокол, который относится к служебной информации и официально не публикуется. В протоколе фиксируются решения и поручения Правительства РФ. Контроль за их выполнением осуществляет аппарат Правительства РФ.

Закон о Правительстве РФ предусматривает для решения текущих вопросов создание Президиума Правительства. Состав Президиума утверждается Правительством РФ. В него входят Председатель Правительства РФ, его заместители, а также наиболее значимые федеральные министры, преимущественно из экономического и силового блоков. Правительство может отменить любое решение Президиума.

В Правительстве РФ существует распределение обязанностей между Председателем Правительства РФ и его заместителями.

Основные функции и полномочия Правительства РФ закреплены в ст. 114 Конституции РФ. Эти полномочия являются общими и конкретизированы в законе о Правительстве.

Деятельность Правительства РФ обеспечивает аппарат Правительства РФ (Положение об аппарате Правительства РФ утверждается Постановлением Правительства РФ). Основные функции аппарата Правительства РФ: осуществляет подготовку для рассмотрения в Правительстве проектов постановлений и распоряжений; организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, поручений Председателя Правительства РФ и его заместителей (эту функцию выполняет контрольное управление аппарата Правительства РФ); обеспечивает взаимодействие Правительства РФ с палатами Федерального Собрания.

ФКЗ «О Правительстве РФ» предусматривает создание консультативных и координационных органов, Положения о которых утверждаются Постановлениями Правительства РФ, например, Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 183 утверждено создание координационного совета по делам ветеранов, а также Положение о нем.

Актуальным для России является вопрос о создании в стране «открытого правительства». Первоначально идея «открытого правительства» означала, что на правовом сайте будут обнародованы наиболее резонансные законодательные инициативы с целью обсуждения их интернет-пользователями. Так случилось, например, с законопроектом 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан». Впоследствии идея «открытого правительства» прозвучала в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2011 и имела более широкое толкование, а именно: «открытое правительство» - это доктрина государственного управления, которая поддерживает право граждан на доступ к документам и действиям государства с целью возможности эффективного общественного контроля за государственным регулированием. В Указе Президента РФ от 8 февраля 2012 г. № 150 «О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытого правительства» сформулированы задачи рабочей группы, а в Распоряжении Руководителя Администрации Президента РФ от 17 февраля 2012 г. на рабочую группу возложена координация деятельности подгрупп по следующим направлениям деятельности «открытого правительства»: социальная политика, защита прав граждан, регионы и децентрализация, инновационное развитие, развитие кадрового потенциала, показатели эффективности открытого правительства и другим. Предполагается внести поправки в закон о Правительстве, которые обяжут чиновников проводить необходимые консультации и учитывать рекомендации общества.

В апреле 2012 г. при Правительстве РФ образован Экспертный совет, члены которого обсуждают и оценивают проекты решений Правительства РФ.