Российское общество оценщиков и государственный контроль

Решать вопрос о предпочтительности государственного регулирования или саморегулирования большинство теоретиков считает нецелесообразным. Каждая страна, в зависимости от уровня развития рыночной экономики или решаемых внутренних задач, вправе сама выбирать форму регулирования и контроля.

Успехи в развитии оценочной деятельности очевидны для обеих ситуаций: и при лицензировании (например, в США), и при саморегулировании (например, в России).

Кроме того, заметим, что критерий наличие профессиональных организаций оценщиков в условиях лицензирования или СРО в ситуации саморегулирования выполняется всегда, даже если оценка в стране только зарождается [27].

Примечательно, что общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» имеет своим девизом «Первые в России – первые в профессии», что подтверждается историей его создания. Российское общество оценщиков с момента своего создания прошло ряд основных этапов становления и развития: первый этап 1993 – 1998; второй этап 1998 - 2007; третий этап – с 2008 до 2017.

Решение о создании Общества оценщиков было принято 5 марта 1993 г. на учредительном собрании при участии 17 оценщиков Москвы и Санкт-Петербурга. В 1994 году были проведены первые двухнедельные курсы по оценке недвижимости. В то время оценочная деятельность российских оценщиков была основана на опыте зарубежных стран, главным образом США [20].

В этом же году прошла первая в России международная конференция по проблемам оценки недвижимости. В 1995 году изданы первые российские учебные пособия по оценке, начинают выходить периодические издания РОО: информационный бюллетень «Российский оценщик» и научно-практический журнал «Вопросы оценки».

Формируется сеть региональных отделений. Благодаря активной работе Правления РОО и большому энтузиазму оценщиков в регионах уже через два года после создания в составе Общества оценщиков было 48 региональных отделений, объединяющих 1500 оценщиков. В 1995 году Общество получило общероссийский статус. Во многом благодаря усилиям РОО в 1996 г. Министерство труда и социального развития РФ придало официальный статус профессии «оценщик» и утвердило квалификационную характеристику по должности «оценщик (эксперт по оценке имущества)». Этот день, 27 ноября, теперь отмечается всем оценочным сообществом как профессиональный праздник «День оценщика».

Второй этап начинается с правового регулирования оценочной деятельности федеральным законом, также происходит принятие программ профессиональной переподготовки (800 часов). В 2001 году вводится лицензирование оценочной деятельности. Фактически до введения саморегулирования РОО оставалось по сути добровольной профессиональной оценочной организацией. На тот момент Закон «Об оценочной деятельности в РФ» не предусматривал обязательного членства оценщиков в СРО, хотя и содержал норму о саморегулируемых организациях оценщиков. Можно сказать, что роль РОО сводилась к профессиональному клубу по интересам. На этом этапе происходит развитие профессиональной инфраструктуры РОО, в 2000 году создан Экспертный совет РОО, развиваются международные связи. Установилась традиция ежегодного проведения двух знаковых мероприятий РОО – Международной конференции и Международного конгресса оценщиков, продолжает развиваться система региональных отделений, начинает активно работать веб-сайт РОО.

Российское общество оценщиков 9 июля 2007 года было внесено в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций. С переходом на саморегулирование РОО приобрело ряд новых функций в соответствии с требованиями саморегулирования.

Во-первых, обязательным стал контроль за деятельностью членов, включая плановые проверки, принятие дисциплинарных мер по мотивированным жалобам потребителей оценочных услуг, обязательную экспертизу отчетов на основании требований действующего законодательства. Основные усилия РОО в период 2008-2009 были направлены именно на выполнение основных требований по саморегулированию профессии. Перед Обществом встали новые задачи, связанные с массовой экспертизой отчетов. Потребовалось разработать методическую базу по экспертизе, типовые требования для различных видов экспертиз. Все эти задачи были успешно решены.

Саморегулирование не только значительно расширяет возможности СРО по контролю качества предоставляемых услуг и защите интересов оценщиков, но и предъявляет ко всем участникам рынка оценки высокие требования и ставит перед нашей организацией новые задачи [23].

Весомым вкладом в становление и развитие оценочной деятельности в России является постоянное и продуктивное участие членов организации в законотворческой и нормативной деятельности. Основные инициативы по разработке стандартов оценки всегда исходили от Российского общества оценщиков. Принятие Международных стандартов оценки в качестве стандартов саморегулируемой организации «Российское общество оценщиков» позволило оценщикам членам РОО в полном объеме получить доступ к передовым оценочным технологиям, и на сегодняшний день только РОО имеет развитую систему стандартов, базирующуюся на базе МСО [28].

На сайте РОО в разделе «Реестр членов РОО» любое заинтересованное лицо может получить все предусмотренные законодательством сведения об оценщике: его место работы, стаж оценочной деятельности и общий трудовой стаж, информацию о страховании, контактную информацию, а также выяснить, не подвергался ли оценщик дисциплинарным взысканиям, не исключен ли он из членов СРО.

В целях повышения квалификации своих членов Российское общество оценщиков регулярно организует учебно-методические семинары, мастер-классы, проводит конгрессы и конференции, в том числе совместно с международными организациями оценщиков, издает методические пособия и профессиональные периодические издания: бюллетень «Российский оценщик» и журнал «Вопросы оценки». В Исполнительной дирекции РОО работает библиотека, а также книжный магазин, в котором вниманию оценщиков предлагается широкий выбор литературы по профессиональной тематике.

Осуществляемая Обществом система сертификации оценщиков РОО способствует повышению авторитета профессии и РОО в целом. Во всем мире критерием профессионализма является не образовательный, а квалификационный сертификат профессионального общественного объединения, который гарантирует качество услуг. Сертификация оценщиков в РОО — еще одно конкурентное преимущество на рынке оценки и гарантия предоставления качественных услуг потребителям оценки.

Экспертный совет РОО проводит независимую экспертизу отчетов об оценке. Проведение экспертизы и получение соответствующего заключения помогает заказчику оценки лучше разобраться в том, насколько качественно выполнен отчет, избежать серьезных ошибок при заключении сделок. Независимая экспертиза отчетов становится все более актуальным и востребованным направлением оценочной деятельности.

Структуру Российского общества оценщиков составляют его региональные отделения, являющиеся юридическими лицами или отделениями без образования юридического лица, приобретающие права в установленном законом порядке. Региональные отделения создаются в субъектах Российской Федерации, их деятельность регулируется Уставом Общества.

Высшим органом управления саморегулируемой общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» является Общее собрание членов РОО, которое созывается не реже одного раза в год. Общее собрание избирает президента и вице-президентов РОО, членов Совета РОО, членов Экспертного совета РОО, членов Дисциплинарного комитета и членов Контрольно-ревизионной комиссии РОО.

В периоды между общими собраниями руководящим постоянно действующим органом РОО является возглавляемый президентом РОО Совет РОО, избранный сроком на 2 года, который собирается не реже 1 раза в квартал. Совет осуществляет права юридического лица от имени РОО и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом. Совет является коллегиальным органом управления РОО, образуется в составе не менее семи человек. Не более 25% членов Совета должны составлять лица, не являющиеся членами РОО и (или) их аффилированными лицами.

Президент РОО и вице-президенты РОО избираются Общим собранием сроком на 2 года и могут быть отозваны до истечения указанного срока только в том случае, если их деятельность противоречит законодательству Российской Федерации либо наносит ущерб интересам Общества. Решение об отзыве Президента и вице-президентов принимается Общим собранием. На период 2015-2017 гг. президентом РОО является Табакова Светлана Алексеевна (срок полномочий - до 30.11.2017 г.).

РОО является членом российских профессиональных организаций:

- Национальной Ассоциации Саморегулируемых организаций Оценщиков;

- Национального совета по оценочной деятельности в РФ;

- Торгово-промышленной палаты РФ;

- Ассоциации региональных банков России (ассоциация «Россия»);

- Ассоциации Российских банков;

- НП «Кадастр недвижимости»;

- Института проблем регистрации, оценки и налогообложения недвижимости

- Национального Союза саморегулируемых организаций по устойчивому развитию территорий.

- Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка.

Российское общество оценщиков развивает сотрудничество с международными оценочными сообществами и является членом международных профессиональных организаций.

Проблематика, обсуждаемая в РОО в последнее время, касается анализа ситуации на рынке оценочных услуг в России по итогам 2016 года. Кроме того, актуальным вопросом для оценочного сообщества является развитие отношений в рамках Евразийского экономического союза [30].

На долгосрочную перспективу выхода из кризиса экономики России уже сейчас члены РОО активно дискутируют о применения оценочных компетенций, знаний и опыта в таких направлениях, как управление непрофильными активами, инвестиции и проектное финансирование, финансовое моделирование, оценка нематериальных активов, маркетинг, управление недвижимостью, судебная экспертиза.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторический анализ развития оценки показал, что в дореволюционной России сложилась целостная система оценки, отражающая реальную рыночную цену объектов недвижимости. При этом историки отмечают, что к концу XIX века российская методология оценки была настолько профессиональна, что такого уровня американским и европейским коллегам удалось достичь только в 60-70-е годы XX века.

Формирование и развитие оценки собственности возможно только в условиях рыночных отношений при четком определении роли и места государства в вопросах регулирования этого вида предпринимательской деятельности через создание системы правового регулирования. Однако степень вмешательства государства в эти процессы различна для стран с развитой рыночной экономикой или развивающихся.

В последние годы оценочная деятельность в России переживает достаточно бурное и насыщенное различными событиями и новациями время. Формирование рынка оценочных услуг практически завершено, получило развитие ряд, мы имеем в виду интеллектуальную собственность. Основными мотивами развития профессии являются повышение оценочной культуры всех субъектов оценочных правоотношений, укрепление доверия к профессиональному оценочному сообществу и институту саморегулирования.

Закон об оценочной деятельности уже два десятилетия является главным инструментом правового регулирования оценочной деятельности. В нем законодатель четко определяет базовые требования к отчету об оценке, договору на оказание услуг по оценке, оценщику, уровню его ответственности. Документ является динамично развивающимся, практически каждый год в него вносятся поправки и дополнения, соответствующие изменениям государственной политики, а также спросу и предложению на рынке оценочных услуг. Независимость оценки гарантируется положениями федерального закона о недопущении вмешательства в оценку имущества заинтересованных персон, в том числе заказчика, если такое имеет возможность негативно воздействовать на подлинность окончательных результатов оценки.

В целях достижения справедливого результата оценочной деятельности, профессиональные оценщики обладают возможностью самостоятельно выбирать методы проведения оценки, в соответствии со стандартами оценки, запрашивать от заказчика при проведении независимой оценки к документации, которая необходима для данной оценки.

Можно согласиться с суждением оценочного сообщества, которое небезосновательно опасается, что многочисленные изменения могут послужить причиной к переходу от саморегулирования оценочной деятельности, к государственному регулированию данной области.

В качестве формы государственного контроля лицензирование оценочной деятельности в Росии с 1 июля 2006 года отменено. В Законе об оценочной деятельности появились поправки, касающиеся определения "субъект оценочной деятельности". В соответствии с ними оценку имеют право проводить оценщики, состоящие в саморегулируемой организации оценщиков, и застрахованные от возможных ошибок в одной из страховых компаний. В свою очередь в СРО оценщик может вступить только, получив соответствующее специальное образование, и каждые три года оценщик обязан подтверждать свои знания путем прохождения курсов повышения квалификации.

Оценщик также имеет право осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, в частном порядке. Такую оценку принимают не все инстанции, и практически невозможно получить аккредитацию в крупном банке, однако практика существует.

На сайтах СРО публикуются сведения об оценщиках, в него входящих, указываются нарушения, замечания, дисциплинарные взыскания, а также сведения об исключении из членов СРО с указанием причин. Единственно, что не указывается, положительные стороны работы оценщиков. На наш взгляд, отсутствие положительной информации является пробелом в работе оценочного сообщества.

Эффективность различных форм и методов регулирования оценочной деятельности может быть оценена только с позиции определенного этапа развития экономики государства и еще раз подтверждает мнение большинства ученых, что государственный контроль необходим, но только в форме надзора за соблюдением законодательно установленных правил.

В нашей стране профессия оценщика нуждается в авторитетных саморегулируемых организациях, способных помогать своим членам, поддерживать их, осуществлять контроль за их деятельностью путем проведения периодической экспертизы. Особую роль имеет обеспечение прогрессивных представителей оценочного сообщества возможностью участия в нормотворческой деятельности.

Сегодня основная роль в развитии оценки в России отданасаморегулируемым организациям как профессиональным объединениям оценщиков. Однако государство не полностью отказалось от регулирования рынка оценочных услуг, важных потому, что они обеспечивают сбалансированное развитие рынка в целом и единство экономического пространства. В условиях саморегулирования в России нормативное правовое регулирование оценочной деятельности остается в сфере государственных интересов и ответственности.

В 2012 году Россия вступила во Всемирную торговую организацию, что накладывает определенные требования к профессиональным сообществам на пути интеграции в мировое экономическое пространство. Наиболее остро стоит вопрос о создании национальной системы стандартов оценочной деятельности нового уровня, которые будут, с одной стороны, соответствовать международным правилам, а с другой – учитывать особенности российского законодательства.

Российские и зарубежные стандарты имеют схожие подходы, методы и процедуры проведения оценки. Однако при более детальном рассмотрении мы обнаружим различия в глубине и детализации описаний и расчетов при проведении оценки.

В большинстве развитых зарубежных стран в сфере оценочной деятельности применяется модель саморегулирования с минимальным вмешательством государства.

Важными для саморегулируемых организаций являются последние изменения, внесенные в Закон об оценочной деятельности. Для оценщиков в веден обязательный квалификационный экзамен; отменена обязательная экспертиза СРО отчетов об оценке; введена ответственность заказчика за предоставление данных об объекте оценки; изменены полномочия Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России.

Обозначая роль саморегулируемых организаций в оценочной деятельности нам близко мнение оценщиков-практиков, что саморегулирование в условиях кризисной российской является преждевременным. Законодательные положения о СРО не совсем «приживаются» на практике. Частные оценщики не готовы объединяться в профессиональные сообщества ради достижения государственных целей. Чаще всего СРО являются дополнительной прокладкой, в результате существования которой предприниматели несут дополнительные расходы.

Решать вопрос о предпочтительности государственного регулирования или саморегулирования большинство теоретиков считает нецелесообразным. Каждая страна, в зависимости от уровня развития рыночной экономики или решаемых внутренних задач, вправе сама выбирать форму регулирования и контроля.

Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» имеет своим девизом «Первые в России – первые в профессии», что подтверждается историей его создания. Российское общество оценщиков развивает сотрудничество с международными оценочными сообществами и является членом международных профессиональных организаций.

Проблематика, обсуждаемая в РОО в последнее время, касается анализа ситуации на рынке оценочных услуг в России по итогам 2016 года. Кроме того, актуальным вопросом для оценочного сообщества является развитие отношений в рамках Евразийского экономического союза.

На долгосрочную перспективу выхода из кризиса экономики России уже сейчас члены РОО активно дискутируют о применения оценочных компетенций, знаний и опыта в таких направлениях, как управление инвестициями и проектное финансирование, оценка нематериальных активо, управление недвижимостью, судебная экспертиза.