Этапы развития европейского права

Идеи объединения европейских стран высказывались с начала 19-го века. Первым, кто написал о необходимости создания объединения европейских стран, был Сен-Симон. В 1814 году в своей книге он предложил создать Европейское Сообщество с наднациональным парламентом. Виктор Гюго в 1849 году также призывал к объединению Европейского континента, которое к 20-му веку должно было привести к созданию Соединенных Штатов Европы. В 1926 году появился термин «Панъевропейский Союз», в связи с выходом книги Ричарда Куденхове-Калерги «Пан Европа», посвященной событиям Первой Мировой войны. Удивительного в этом ничего нет, поскольку любой вооруженный конфликт заканчивается идеей объединения с тем, чтобы в последующем избежать подобной ситуации.В 1929 году министр иностранных дел Франции АристидБриан выступил с идеей создания Европейского Союза на конфедеративных основах. В 1949 году на основе указанных предложений был официально создан Совет Европы, который существует до сих пор, и с 1997 года РФ – его постоянный участник.В 1951 году было создано Европейское Объединение Угля и Стали. Европейский Союз содержит 27 государств, эволюционировал из вышеуказанного объединения и нескольких других.

В литературе называют 8 этапов развития Европейского права:

1 Подписание Парижского договора об учреждении Европейского Объединения Угля и Стали (ЕОУС). Подписан 18.04.1951. Вступил в силу 23.07.1952 года. Его подписали 6 государств: Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Последние 3 стороны создали Бенилюкс (таможенный союз) задолго до подписания договора, чем показали пример такого объединения. Инициатором подписания Парижского договора был МИД Франции Робер Шуман. ЕОУС было наделено статусом юридического лица, основной задачей которого явилось установление контроля над стратегическими отраслями промышленности. Кроме того создавался общий рынок. Парижский договор был подписан сроком на 50 лет и предполагал постепенную интеграцию европейских стран.

2 Создание двух новых сообществ – Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Европейского Сообщества по Атомной Энергии (Евратом) в результате подписания Римских договоров в Риме 25.03.1957 года (вступили в силу с 01.01.1958). Одновременно с подписанием указанных договоров государства заключали многочисленные многосторонние договоры, которые дополняли Парижский и Римские соглашения. В частности были созданы межгосударственные структуры: Суд, Совет, Комиссия и т.д.

3 Подписание Единого Европейского Акта (1986 год). Данный акт расширил сотрудничество участников в сфере охраны окружающей среды, безопасности и т.д.

4. Подписание Маастрихтского договора (Нидерланды) о Европейском Союзе (27.02.1992, вступил в силу 01.11.1993). Данный договор сформулировал понятие «трех опор» сообщества и союза:

а) сами сообщества (ОУС, ЕЭС, Евроатом);

б) политика в области безопасности и внешних отношений;

в) сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

Маастрихтский договорсформулировал также 5 целей Европейского Союза:

а) создание экономического и валютного союза;

б) формирование общей социальной политики;

в) преобразование ЕЭС в ЕС;

г) дополнение интеграционного строительства трехопорной конструкции;

д) объединение всех государств-членов сообществ в рамках Европейского Союза.

5. Амстердамский договор (опять же Нидерланды), подписанный 02.10.1997, вступивший в силу 01.05.1999. Ключевой момент данного документа, его основная идея состоит в ориентировании всех институтов сообществ на контроль за соблюдением прав и свобод человека. Кроме того появились новые направления политики Европейских Сообществ, например, в сфере налогообложения, бюджета, визового режима.

6. Подписание Ниццкого договора (26.02.2001, вступил в силу 01.02.2003). Договор внес изменения в статус и структуру институтов; содержал большое число приложений (деклараций и протоколов), в т.ч. тезисы о перспективах развития Евросоюза.

7. Европейская Конституция 2004 года. Имеет больше научное, нежели правовое значение, но многие ее положения отразились в последующих, вступивших в силу актах. Она систематизировала положения о принципах Евросоюза, его политике, а также об основных правах и свободах граждан Евросоюза. Был впервые введен термин «гражданство Евросоюза».

8. Лиссабонский договор – главный действующий нормативно-правовой акт Евросоюза, подписан 13.12.2007, вступил в силу 01.12.2009. Данный документ расширил систему институтов Евросоюза до 7, сформулировал единую международную правосубъектность Евросоюза, объединил 3 опоры в единое (общее) «пространство свободы, безопасности и законности».

Правовая природа Евросоюза

Евросоюз объединяет 27 государств, среди которых выделяют государства-учредители (Германия, Франция, Италия + страны Бенилюкса) и государства, присоединившиеся к ним, республики и монархии, государства-члены и государства-кандидаты. В Евросоюзе 23 официальных языка, которые имеют равный статус.

При раскрытии правовой природы Евросоюза в науке был разработан «коммунитарный метод Монне-Шумана». Он включает 4 основных положения:

1) федеративная цель;

2) постепенность и поэтапность интеграции;

3) обеспечение слияния неотъемлемых интересов и интеграции;

4) создание наднациональных органов власти (Европейского Парламента, Европейского Суда, Европейской Комиссии и т.д.).

В правовой природе Евросоюза следует также выделить элементы международно-правовой организации:

1) Евросоюз состоит из суверенных государств;

2) конституирующие акты Евросоюза по форме и природе базируются на международных договорах;

3) Евросоюз является региональной международной организации интеграционного типа;

4) важнейшие решения в рамках Евросоюза принимаются на основе единогласия.

Элементы государственности в Евросоюзе:

1) наличие конституционных актов;

2) территория с общей границей, общим визовым режимом, свободным движением граждан;

3) единое гражданство и общий базовый правовой статус;

4) единый внутренний рынок со свободным движением товаров, услуг, платежей и капиталов;

5) единая валюта, единый Европейский Центральный Банк;

6) единая система наднациональных институтов и органов;

7) общий бюджет;

8) наднациональная правовая система, основанная на принципах верховенства и прямого действия;

9) пространство свободы, безопасности и законности;

10) наднациональные судебные органы, органы юстиции и прокуратуры;

11) наличие символов – флага, гимна и т.д. Евросоюза.

Указанные элементы государственности проявляются и в отраслях Европейского права.

Евросоюз в качестве интеграционного объединения имеет следующие цели:

1) содействие миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов;

2) развитие пространства свободы, безопасности и законности без внутренних границ;

3) создание внутреннего рынка, основанного на сбалансированном экономическом росте и стабильности цен, наличие конкурентно способной социально-рыночной экономики;

4) создание экономического и валютного союза;

5) утверждение и продвижение своих ценностей и интересов.

Для выполнения указанных целей Евросоюз наделен специальной компетенцией, предоставленной ему Лиссабонским договором.