Вопрос 4. Регулятивные основы юридической деонтологии (нормативные документы)

Право – это система общественных правил поведения, установленных государством, его органами, являющихся обязательными, исполнение которых обеспечивается государственным принуждением.

Правовая политика государства - система правовых принципов, теорий, концепций, идей, положенных в основание правовой деятельности государства в целях обеспечения нормального функционирования гражданского общества, его политической системы, и определяющих степень взаимных обязанностей и ответственности государства и личности.

Правовая политика государства - это разновидность и составная часть единой политики государства наряду с экономической, внешнеэкономической, бюджетной, налоговой, таможенной, валютной, и др. Без правовой политика государства невозможно реализовать его многообразные задачи и функции.

Правовая политика государства находит выражение в программно-правовых документах (напр., программа проведения правовой реформы), проектах (напр., проекты Конституции), концепциях (напр., концепции гражданского, уголовного, административного и других кодексов), заявлениях, в законодательных актах, в том числе, тех, которые касаются правоприменительной сферы - сферы приложения труда юриста-специалиста (суд, прокуратура, милиция, нотариат и др.)

Правовая политика государства зиждется на конкретном понимании права и закона, правовых принципах. Немалую роль в формировании государственной правовой политики, прежде всего в сфере защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, и ее реализации играет Министерство юстиции ДНР.

В законе ДНР «О нормативно-правовых актах» раскрыты понятия:

- законодательство – система нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке, и международных договоров, заключенных в установленном порядке, регулирующих общественные отношения на территории Донецкой Народной Республики и за ее пределами;

- нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия норм права;

- норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом, гарантируемое государством, закрепленное и опубликованное в официальных письменных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников;

- закон – нормативный правовой акт, регулирующий основные вопросы государственной и общественной жизни, обладает высшей юридической силой после Конституции Донецкой Народной Республики по отношению к другим нормативным правовым актам;

- юридическая техника – совокупность способов, требований и правил оформления нормативных правовых актов.

Этим же законом определены виды и формы нормативных правовых актов:

1. Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

2. Законы регулируют наиболее значимые общественные отношения.

Законы могут приниматься в форме кодексов, содержащих все правовые нормы или большую часть правовых норм, регулирующих определенную сферу (отрасль) общественных отношений.

3. Подзаконные нормативные правовые акты принимаются (издаются) на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить.

Формы подзаконных нормативных правовых актов устанавливаются Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, другими законами Донецкой Народной Республики.

4. Нормативные правовые акты подразделяются на основные, производные, вспомогательные и дополнительные.

5. Основным является:

1) нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение по отношению к другим нормативным правовым актам;

2) нормативный правовой акт, которым утверждается другой нормативный правовой акт;

3) нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, отменяется или разъясняется другим нормативным правовым актом.

6. Нормативные правовые акты, утверждаемые другими нормативными правовыми актами, являются производными нормативными правовыми актами.

Производные нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме правил, порядков, положений, инструкций, регламентов, а также в иной форме, установленной законодательством Донецкой Народной Республики.

7. В форме правил принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие требования к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).

8. В форме порядков принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие последовательность организации и осуществления какой-либо деятельности (совершения каких-либо действий).

9. В форме положений принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие статус каких-либо органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.

10. В форме инструкций принимаются (издаются) нормативные правовые акты, конкретизирующие вопросы применения нормативных правовых актов.

11. В форме регламентов принимаются нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.

12. Нормативный правовой акт, изменяющий, отменяющий или разъясняющий другой нормативный правовой акт, является вспомогательным нормативным правовым актом.

13. Нормативный правовой акт, принятый (изданный) с целью конкретизации положений или установления порядка реализации основного нормативного правового акта, является дополнительным нормативным правовым актом.

14. Нормативные правовые акты подразделяются на общие и специальные.

15. Общие нормативные правовые акты распространяют свое действие на всех лиц, а специальные нормативные правовые акты – на определенную категорию лиц.

Таким образом, официальными нормативными источниками юридической деонтологии являются:

1) этические или деонтологические кодексы (правила поведения) профессиональных групп юристов, которые приняты в государстве;

2) этические или деонтологические кодексы (правила поведения) юристов, которые утверждены как международные стандарты;

3) законодательные и иные нормативно-правовые акты государства в той их части, в которой содержатся нормативные предписания этического (деонтологического) содержания.

В национальных правилах воплощаются единые международно-признанные принципы и подходы, утверждаются сходные нормативы культуры юриста: судьи, адвоката, прокурора и др. То есть происходит сближение в требованиях к нормам их поведения благодаря разработке деонтологических или этических моделей культуры. Обобщенные в едином документе правила поведения юристов именуются по-разному: этические правила, этические кодексы, основные положения, деонтологические кодексы и др. Как правило, такие документы, изданные под названием «этические кодексы», не ограничиваются изложением этических норм, а выходят далеко за их пределы и касаются различных аспектов деятельности и поведения юриста-практика: политический, экономической, эстетической, правовой и других. Такая многоаспектность требований к личности юриста-профессионала охватывается термином деонтологические стандарты, когда «деонтология» понимается в широком смысле.

Международные стандарты профессиональной деятельности юриста это общие этические или деонтологические нормативы (разрешающие, обязывающие, запрещающие, рекомендательные нормы н принципы), которые предъявляются к юристу — судье, адвокату и другим специалистам в области права — независимо от государственных границ их профессиональной деятельности в целях гуманизации общественных отношений, укрепления законности и правопорядка в каждой стране мира. Такими нормативами культуры являются требования независимости юридической профессии как гарантии для осуществления защиты прав человека и оказания правовой помощи; служебного несовместительства, внепартийное (политического нейтралитета) как условия обеспечения независимости; конфиденциальности информации (профессиональной тайны); защиты интересов клиентов как своих собственных; защиты интересов коллег и профессии в целом, насколько это возможно, и др.

Международные стандарты профессиональной деятельности юриста содержатся в целом ряде документов: «Стандарты независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов» (1990 г.), «Деонтологический кодекс (Кодекс правил осуществления адвокатской деятельности адвокатов Европейского сообщесва)» (1988 г.), «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (1979 г.), а также принятые ООН в развитие этого документа руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса (1989 г.), «Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов» (1985 г.), «Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью» (1985 г.), «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» («Пекинские правила») (1985 г.), Международный кодекс этики, одобренный Международной организацией адвокатов Европейского Союза и принятый в окончательном варианте в ноябре 1998 г. в Лионе, Резолюция Международной ассоциации адвокатов, принятая в Вене в июне 1998 г., «Основные положения о роли адвокатов», принятые на VIII конгрессе ООН (1990 г.), «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными», принятые на первом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1955 г., Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о полиции; Основные принципы этики полицейской службы, утвержденные Парламентской Ассамблеей Совета Европы (1979 г.), «Основные принципы этики полицейской службы» (1979 г.), «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (1988 г.).

Обеспеченность норм (нормативов), содержащихся в этих источниках, зависит от субъектов их принятия. Ими являются национальные профессиональные объединения юристов, международные (европейские) организации юристов, правотворческие органы государства.

Концепция правового государства в современный период является одной из центральных категорий демократических теорий права. В древнейший период и в средние века общество не знало понятия правового государства. В правовом государстве взаимоотношения личности и власти осуществляются на принципиально иных условиях, чем в период абсолютизма. Правовое государства по своей сути характеризуется господством права при верховенстве конституционного закона.

Как и любое молодое государство, Донецкая Народная Республика столкнулась с проблемой, которая касается строительства государственного аппарата и построения внутригосударственного законодательства. Преодолевая эту проблему разработаны основные нормативные документы Донецкой Народной Республики регулирующие нормы права, а так же затрагивающие юридические деонтологические нормы: Конституция ДНР, Закон ДНР «О полиции», Закон ДНР «О службе в ОВД ДНР», Закон ДНР «О покуратуре ДНР», Закон ДНР «Об адвакатуре и адвокатской деятельности», Закон ДНР «О нотариате ДНР», Закон ДНР «О Министерстве государственной безопасности», Закон ДНР «»О Министерстве юстиции», Правила юридико-технического оформления законопроектов, КОДЕКС ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ сотрудников Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, Кодекс судейской этики, Кодекс этики и служебного поведения сотрудников судов ДНР.