Управленческие функции органов государственной власти УФОГВ

Различают функции государственного управления и управленческие функции органов государственной власти. Функция государственного управления – это роль, которую выполняет государственный аппарат для того, чтобы направить и организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние на достижение поставленных целей. Функции государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства и отражают способы их осуществления:

1)общественные функции государства раскрывают, в чем его общественная природа и роль;

2)ФГУ показывают, как, какими способами, в процессе каких взаимосвязей с обществом государство осуществляет эти функции. Общее в ФГУ и УФОГВ:

1)являются управляющими воздействиями государства2)имеют одно и то же назначение – оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечить выполнение актуальных государственных предначертаний.

По субъекту воздействия

ФГУ осуществляются все организационной структурой государственного управления.

УФОГВ осуществляются непосредственно данным, конкретным органом.

По объему влияния

ФГУ на большие сферы, области, крупные подсистемы.

УФОГВ на отдельные компоненты, звенья, проявления общественной системы

По средствам реализации

ФГУ обеспечиваются всей силой государства

УФОГВ обеспечиваются теми полномочиями и организационными возможностями, которые предоставлены данному органу

По характеру

ФГУ отражают объективные взаимосвязи управляемой общественной системы

УФОГВ установлены в правовом статусе государственного органа

Управленческие функции государственных органов – юридически выраженные управляющие воздействия отдельных государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов или управляющих компонентов каких-либо иных структур. 1. В зависимости от направленности и места воздействия различают функции внутренние и внешние.

Внутренние функции олицетворяют управление внутри государственной управляющей системы. Их существование обусловлено многоуровневым и разнокомпонентным построение государства как субъекта управления, актуальностью упорядочивания и активизации действий его подсистем и звеньев.

Внешние функции управления характеризуют непосредственно процесс воздействия государственных органов на общественные процессы (управляемые объекты). В них – смысл, основное предназначение государственного управления.

Общие функции государственного управления отражают сущностные моменты и присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии его субъектов и объектов. В теории управления в числе таких наиболее значимых функций выделяются следующие: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль:

1.организация в качестве функции государственного управления состоит в определении организационных положений, устанавливающих порядок управления и процессуального регулирования: регламентов, нормативов, инструкций, требований, ответственности

2. функция планирования в государственном управлении выражается в постановке целей, определении необходимых для их достижения ресурсных затрат, способов и сроков, а также форм и методов поэтапного контроля за деятельностью объекта управления, силами которого достигается реализация планового задания.

3.функция прогнозирования в государственном управлении представляет собой выработку обоснованного суждения о будущем развитии общества или его вариантов, путей и сроков его до 4.мотивация.Мудрость руководителя здесь заключается в том, чтобы не столько сформировать мотивы деятельности людей, сколько их познать, уловить и сообразовать в соответствии с ними действия по руководству системой.

5.Регулирование. Государство путем издания законов, подзаконных и судебных актов устанавливает определенные общие правила поведения участников общественных отношений, т.е. нормативно регулирует их. Это - государственное регулирование в широком смысле. В узком смысле государственное регулирование выступает в качестве функции государственного управления в конкретных сферах, охватывая отдельные стороны социально-политических, экономических и духовных отношений. С помощью контроля выявляются отклонения в управляемой системе от заданных параметров и принимаются меры для приведения ее в состояние соответствия с ними.

 

6) Принципы государственного управления – это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления.В системе государственного управления принципы выступают в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством. Отступление от того, или иного принципа может вызвать серьезные сбои во всей системе.1. Ведущим принципом управления можно считать принцип системности. 2. Принцип научности состоит в том, что в основе всех управленческих действий лежат научные подходы и методы.3. Принцип гуманизма тесно связан с принципом социальной направленности управления. Суть принципа гуманизма состоит в том, что во всей деятельности органов государственной власти учитываются интересы человека. А если человек социально защищен, не нарушаются его права и свободы, то он активен, деятелен и эффективность управления неизмеримо возрастает. 4. Принцип демократизма позволяет учитывать интересы граждан и объединять их усилия в достижении целей государственного управления. Следует подчеркнуть, что применение принципа демократизма не исключает использования принципа централизма, ибо только их единство способно уберечь общество как от административного произвола, так и от хаоса и анархии.5. Принцип законности предполагает, что государственное управление в процессе своего осуществления строго основывается на действующем законодательстве. Значение законов в жизни общества было понято в глубокой древности. Если для достижения целей государственного управления какая-либо правовая норма стала серьезным препятствием, она должна быть в законном порядке либо отменена, либо изменена. 6. Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы о целях и задачах органов государственного управления. 7. Надежность системе государственного управления, гибкость и динамизм в кризисных ситуациях придает принцип разделения власти. 8. Принцип объективности предполагает познание объективно существующих закономерностей и создание управленческой парадигмы с их учетом. Причем, важно соизмерять поставленные цели с возможностями их достижения. Например, нельзя ставить цель без анализа имеющейся ресурсной базы для ее достижения.9. Принцип оптимальности направлен на достижение максимального результата при минимальных затратах. Для оптимальности управления необходимо: наличие функционально соответствующих управляемому объекту органов управления; принятие управленческих решений на основе объективной информации, адекватно отражающей состояние объекта управления; наличие достаточных ресурсных возможностей для решения поставленных задач; наличие хорошо отлаженного механизма обратной связи.10. Принцип разделения труда – это дифференциация трудовой деятельности, приводящая к наделению соответствующего органа или должностного лица определенными конкретными правами и обязанностями.11. Принцип иерархичности означает ответственность нижестоящих структур управления перед вышестоящими структурами, причем каждый служащий административной иерархии отвечает за вверенный ему участок работы и подчиненный ему коллектив.12. Принцип оптимального сочетания централизма и децентрализации позволяет, с одной стороны, избежать анархии, ибо определяет пределы самостоятельности органов власти на местах. Централизм означает, прежде всего, распространение государственного управления на территорию всего государства. Децентрализация в государственном управлении – это передача компетенции и полномочий из центра органам местного управления и самоуправления.13. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности позволяет повысить уровень ответственности должностных лиц и вовлечь в выработку решений руководящих работников разных уровней.

 

7)Государственная политика – это совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом.Основу государственной политики составляют единые стратегические ориентиры, в этом состоит её отличие от гражданского общества, где сколько людей и их объединений, столько и интересов и способов их представления. Государство едино и единственно, олицетворяет собой «становой хребет» и одновременно форму общества. Тем самым в нем не может быть много «государственных политик».государственная политика – это оптимальный синтез объективных тенденций общественного развития и преобладающих субъективных суждений людей о своих интересах в нем.В каждом государстве политика формируется под влиянием многих обстоятельств, является стечением определенных факторов, бывает весьма конъюнктурной и весьма персонифицированной. Но можно выделить и общие (широкие) социальные критерии, по которым государственная политика может «измеряться» в длительном временном интервале. С такой точки зрения конструктивность государственной политики всегда можно оценивать под углом того, насколько она способна:обеспечить рациональное и эффективное использование наличного ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциалов страны;активизировать труд, направленный непосредственно на обеспечение интересов человека и реально влияющий на уровень и качество удовлетворения человеческих потребностей;изменять условия, производительность и социальную результативность труда и, следовательно, увлекать за собой людей и создавать факторы роста их благосостояния.В кратком виде смысл государственной политики, отвечающей названным критериям, представляется как модернизация материального и духовного производства и социальных условий жизни населения на базе научно-технического прогресса, возможностей взаимовыгодного разделения труда с другими странами.Любая государственная политика реализуема в определенных условиях и при использовании адекватных ей средств. При формулировании сути государственной политики актуально обозначение условий и средств, которые ей благоприятствуют и могут быть практически введены в действие. В числе условий можно выделить следующие: 1.государственно-правовые, состоящие в создании согласованного, в известной мере идентичного, структурного и правового пространства страны, позволяющего максимально использовать сложившиеся (доступные) технологии экономической, социальной и иной деятельности со своей специализацией и кооперацией; 2.социально-психологические, включающие в себя осознание новых жизненных ориентиров, уход от иллюзий, ожиданий неизвестно откуда приходящей благодати и от всего того, что не соответствует реалиям жизни и не рождает созидательную энергию людей; 3.деятельностно-практические, когда решения действия и операции, процедуры, поступки и т.п. вершатся в целях и русле государственной политики