Тема 1. Исполнительная власть и администратвное право. Предмет и метод административного права.

Темы 1-2 – к 27 марта, темы 3-4 – к 3 апреля

Темы 1-2 – к 27 марта, темы 3-4 – к 3 апреля

Тема 1. Исполнительная власть и администратвное право. Предмет и метод административного права.

План:

1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Государственное управление. Исполнительная власть в системе разделения властей, ее основные признаки, функции. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

2. Административное право: понятие, функции и принципы. Общественные отношения, составляющие предмет административного права.

3. Понятие и система субъектов административного права.

4. Метод административного права. Предписания, запреты, дозволения.

5. Соотношение административного права с другими отраслями права.

6. Система административного права.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

В административно-правовом статусе исполнительных органов государственной власти выделяют три главных блока: целевой, структурно-организационный, компетенционный.

Первый элемент включает юридически закрепленные цели, задачи и функции органов исполнительной власти.

Второй – организационно-структурный – компонент правового статуса включает нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения их организационных структур.

Компетенция является третьей и основной частью правового статуса исполнительных органов государственной власти.

В первом вопросе следует рассмотреть понятие и содержание государственного управления. Субъекты государственного управления, государственное управление как организационно-правовая форма исполнительной власти. Государственное регулирование как функция государственного управления.

Во втором вопросе необходимо выяснить сущность административного права, его предмет, метод, принципы и структуру.

По третьему вопросу необходимо рассмотреть понятие и существующую систему субъектов административного права.

По четвёртому вопросу необходимо выяснить содержание метода административного права, а также способы его юридической реализации.

По пятому вопросу следует соотнести административное право с другими важнейшими отраслями российского права (конституционное право, гражданское право, уголовное право и т.д.).

По шестому вопросу необходимо рассмотреть существующую систему административного права. Выяснить основные элементы общей и особенной частей административного права.

Нормативно-правовая база:

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

3. Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

Литература:

1. Административное право. Курс лекций под ред. И.Ш. Килясханова. – М. «Юнити-Дана», 2008.

2. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М. 2008.

3. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные тенденции. – М. 2008

4. Коренев А.П. Административное право России. Ч.1. – М.2004.

5. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

6. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М. Норма. 2008.

7. Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – М.; Юрлитинформ. 2007.

8. Бельский К.С. О системе административного права. // Государство и право. 2008. № 3. С. 5-11.

9. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М.2006.

10. Юсупов В.А. Теория административного права. – М. 2008.

Контрольные вопросы по теме:

1. Какова структура и функции исполнительной власти? 2. Что представляют собой основные задачи государственного управления? 3. Какие субъекты государственного управления имеют непосредственное отношение к административному регулированию общественных отношений? 4. Какое место занимают органы исполнительной власти в системе государственного управления?

Темы для написания контрольных работ:

1. Понятие, содержание и виды управления

2. Социальное управление

3. Теория управления и теория административного права

4. Понятие государственного управления

5. Признаки государственного управления

6. Виды государственного управления

7. Функции государственного управления

8. Исполнительная власть и государственное управление

Задачи по теме:

1. Что изучает административное право?

Отберите верные варианты ответа:

- вопросы государственного управления;

- исполнительную власть;

- государственную власть;

- правоотношения в сфере осуществления государственной власти;

- правовые нормы;

- осуществление административных полномочий;

предложите свой вариант ответа.

2. Каково соотношение понятий, «государственное управление», «исполнительно-распорядительная деятельность», «реализация исполнительной власти»; «осуществление административных полномочий», «правоприменительная деятельность», «подзаконная деятельность»?

3. Найдите в тексте Конституции РФ нормы, относящиеся к исполнительной власти. Дайте их анализ.

4. Исполнительная власть иногда характеризуется как:

- административная власть;

- внесудебное принуждение;

- административное правосудие;

- управление подчиненными объектами;

- воздействие на неподчиненных лиц;

- политико-правовая категория;

- юрисдикционная деятельность;

- государственное управление.

Верны ли подобные характеристики? Предложите свой вариант ответа.

Кейсы (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Гражданин ФРГ Берг женился на гражданке России Ивановой и, оставаясь гражданином своей страны, переехал на постоянное место жительства в Москву. В УФМС «Люблино» г. Москвы он оформил разрешение на проживание. Устраиваясь на работу в ФГУП «Алмаз», занимающееся разработкой авиационных двигателей, Берг не прошёл предварительное собеседование у директора ФГУП «Алмаз» Соколова, получив официальный отказ в приёме на должность конструктора, так как данная работа была связана с работой со сведениями, составляющими государственную тайну.

Вопросы и задания к кейсу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Укажите всех участников административных отношений в данной ситуации. Законно ли решение об отказе в приёме на работу Берга? Какие различия характеризуют административно-правовой статус иностранных лиц и граждан РФ?

Кейс 2. Функционирование системы исполнительной власти представляет собой реализацию ее субъектами нормотворческой и правоприменительной компетенции. При этом в рамках контроля со стороны вышестоящих органов исполнительной власти действует институт отмены актов, принимаемых органами исполнительной власти.

Вопросы и задания к кейсу: Имеет ли Правительство РФ право отмены актов подчиненных ему министерств и ведомств, актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ? Имеет ли Федеральное министерство право отменять акты подчиненных ему федерального агентства или федеральной службы, акты территориальных органов исполнительной власти, локальные акты подведомственных учреждений и предприятий?