Социально-экономические показатели пенсионной системы

В соответствии с действующим пенсионным законодательством в Кыргызской Республике право на пенсии имеют граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в республике, уплачивающие взносы.

Назначаются следующие виды пенсий:

• по возрасту;
• по инвалидности;
• по случаю потери кормильца.

Законодательным правом на получение пенсии обладают лица, достигшие соответствующего пенсионного возраста при наличии требуемого стажа. С 1 июля 2008 года право на пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении 63 лет, женщины – 58 лет. Расчетный страховой стаж для назначения пенсии по возрасту на общих основаниях составляет: для мужчин – 25 лет, для женщин – 20 лет. Кроме того, действующим пенсионным законодательством предусмотрена возможность и более раннего выхода на пенсию при наличии требуемого для этого стажа работы.

Общая пенсия, выплачиваемая из системы государственного пенсионного социального страхования, состоит из солидарной (базовой и страховых пенсий) и накопительной частей, кроме пенсии по случаю потери кормильца, которая состоит из базовой и страховых частей пенсий.

Базовая часть пенсии - гарантированная государством часть пенсии лицам, имеющим установленный пенсионным законодательством стаж (для мужчин – 25 лет, для женщин – 20 лет) государственного пенсионного социального страхования. Базовая часть пенсии индексируется с ростом заработной платы.

Страховая часть пенсии - часть пенсии, устанавливаемая с учетом страхового стажа и среднемесячной заработной платы и накопленных страховых взносов. Законодательством предусмотрена индексация страховых частей пенсии. Условиями проведения индексации страховых частей пенсии являются рост величины средней заработной платы и индекса потребительских цен, сложившихся за календарный год, предшествующий индексации. Однако как показывает опыт предыдущих лет, индексация размера страховых частей пенсий производится в зависимости от финансовых возможностей Социального фонда и более высокими темпами.

Накопительная часть пенсии - часть пенсии, устанавливаемая застрахованному лицу от суммы пенсионных накоплений, учтенных в накопительной части личного страхового счета.

Доходы Пенсионного фонда слагаются из страховых взносов на пенсионное страхование работающих граждан, ассигнований из республиканского бюджета на базовую часть пенсии, льготные пенсии, надбавки к пенсиям отдельным категориям пенсионеров, пенсии военнослужащим и прочих доходов.

Около 60% доходов Пенсионного фонда составляют страховые взносы по государственному социальному страхованию. Ставки тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд варьируют в зависимости от типа, организационной формы и видов деятельности страхователей.

На 1 января 2013 года средний размер пенсии составил 4192 сома, а по отношению к прожиточному минимуму пенсионера (ПМП) составляет 108,6%. Для сравнения, соотношение среднего размера пенсии к ПМП в 2008 году составляло 45,7%. По состоянию на 1 января 2013 года 362,3 тыс. пенсионеров, или 64 % от их общей численности, имеют пенсию не достигающую ПМП, тогда как в 2010 году таких пенсионеров было около 80%. По состоянию на 1 января 2013 года коэффициент замещения среднего размера пенсии по республике к средней заработной плате составил 38,5%.

В 2012 году в Кыргызской Республике проживали и получали пенсию по труду более 563,7 тысяч пенсионеров, из них 422,7 тыс. человек (75%) - пенсию по возрасту, 93 тыс. человек (16,5%) – по инвалидности и 48,1 тыс. пенсии по утере кормильца (8,5%).

В 2008 году повторное принятие решения о повышении пенсионного возраста стало возможным только благодаря установлению гибкого возраста выхода на пенсию. При этом, требуемый страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию гораздо выше, чем при общих условиях. Для мужчин требуется 40 лет стажа (при общих условиях 25 лет), для женщин 35 лет (при общих условиях 20 лет).

Для лиц, имеющих стаж мужчины 35 лет и женщины 30 лет, пенсия устанавливается со снижением ее размера, тем самым снижая нагрузку на Пенсионный фонд, и кроме того в течение последующих (после 3 лет) 10 лет суммы выплаченные на эти пенсии будут возвращены в пенсионный фонд. В среднем в год назначается до 25 тысяч пенсий по возрасту.

За период с 1996 года численность пенсионеров по инвалидности увеличилась более чем на 60% и составила почти 90 тыс. человек. Только за 2012 год было назначено пенсионеров по инвалидности 13,8 тыс. человек, или в 3 раза больше, чем в 1996 году и в 2,5 раза, чем в 2000 году. За этот период их доля в общей численности пенсионеров по труду составила 16,5% против 9% в 1996 году.

Отсутствие ведомственного контроля и ответственности МСЭК за обоснованностью назначения инвалидности значительно увеличило расходы Социального фонда по выплате пенсий по инвалидности.

Применяемые в последние годы механизмы повышения пенсий позволили сократить численность получателей пенсий ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП).

Таблица прожиточного минимума пенсионера (ПМП)

Ежемесячные выплаты сумм, учтенных на личных страховых счетах, рассчитываются исходя из средней продолжительности жизни пенсионеров. Вторая страховая часть пенсии (СП2) рассчитывается от суммы страховых взносов за весь период уплаты, умноженных на актуарный коэффициент. Актуарный коэффициент представляет собой инструмент, определяющий процент пенсионных выплат с учетом средней продолжительности жизни пенсионера после назначения пенсии.

Актуарный коэфициент СФКР | Create infographics

Законодательством предусмотрено право выхода на пенсию по возрасту в различных возрастах, поэтому актуарный коэффициент отличается в зависимости от возраста выхода на пенсию. Так для лиц, выходящих на пенсию в более раннем возрасте, актуарный коэффициент меньше, поскольку пенсионные взносы должны быть распределены на больший период, чем при выходе на пенсию в более позднем возрасте. Это связано с различной продолжительностью жизни после определенного возраста.

Данные Национального статистического комитета о средней продолжительности жизни отражают продолжительность жизни с учетом высокой детской и подростковой смертности. Показатель продолжительности жизни мужчин ниже, чем у женщин. В Кыргызской Республике по официальным статистическим данным за 2012 год продолжительность жизни для мужчин при рождении составляет 66,1 года, для женщин – 74,1 лет.

Имеет место, что не все пенсионеры доживают до предполагаемого возраста после выхода на пенсию. Но необходимо помнить, что другая часть пенсионеров переживают этот возраст (количество пенсионеров свыше 80 лет составляет 33 469 человек) и в этом случае работает принцип солидарности, т.е. именно им производится выплата пенсий из солидарной части Пенсионного фонда, так как накопленная этими пенсионерами страховая часть пенсии уже будет вся израсходована.