Виды и формы социальной защиты населения

К видам и формам социальной защиты населения относятся:

· социальные денежные выплаты, представляющие собой совокупность различных видов материального поддержания доходов граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в денежной форме;

· натуральная помощь, в том числе гуманитарная;

· социальные услуги;

· социальная поддержка.

Социальные выплаты

Первая группа – социальные выплаты, обусловленные, как правило, трудовой деятельностью граждан и обеспечиваемые прежде всего системой социального страхования. Специфика социальных выплат, входящих в данную группу, выражается в том, что они:

· распространяются на застрахованных лиц, основной категорией которых согласно российскому законодательству, являются работники, независимо от их статуса в занятости;

· предоставляются в случае утраты заработка или дохода, а также при необходимости удовлетворения потребности в медицинской помощи или других социальных услугах;

· финансируются за счет специальных фондов, называемых внебюджетными.

Также к этой группе относятся страховые пособия, представляющие собой краткосрочные или единовременные выплаты.

þ Пособия имеют строго целевое назначение и предназначаются либо для замещения утраченного заработка (например, пособия по временной нетрудоспособности, по безработице), либо в целях материальной поддержки граждан и их семей (например, единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение)

В эту же группу входят пособия по временной нетрудоспособности или по болезни, пособия по безработице.

Помимо пенсий и пособий в эту группу входят компенсационные выплаты работающим, также предусматривающие возмещение потери заработка и связанные с выполнением трудовых функций. Это – выплаты лицам, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, материальная помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице, выплаты лицам, находящимся на содержании у безработных.

Вторая группа – социальные выплаты, в основном не связанные с выполнением гражданами их трудовых обязанностей и обеспечивающихся за счет бюджетов всех уровней в рамках социальной помощи.

Социальные выплаты этой группы имеют следующие особенности:

· они распространяются на всех граждан;

· определяются либо денежным доходом получателя, либо его особым статусом;

· обеспечиваются за счет бюджетов всех уровней, а также средств общественных организаций и благотворительных объединений;

· предусматриваются особые социальные программы, направленные на государственную поддержку особо нуждающихся граждан и их семей.

Меры социальной защиты, входящие в эту группу, как правило, носят характер социальной помощи.

Под социальной помощью понимается совокупность мер денежного и иного характера, предоставляемых малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет соответствующих бюджетов РФ.

Среди социальных выплат этой группы особое значение имеют:

· социальные пособия;

· компенсационные выплаты;

· льготы и преимущества.

Социальное пособие представляет собой безвозмездное предоставление гражданам денежной суммы за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации

Признаками социальной помощи обладает и ряд компенсационных выплат. Среди них прежде всего те, которые назначаются с учетом уровня доходов.

þ В качестве примера таких компенсационных выплат можно привести следующие:

жилищные компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг;

компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными;

ежегодные компенсации для приобретения детской одежды;

компенсации в связи с удорожанием стоимости продуктов детского питания;

компенсационные выплаты на питание, обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Важным видом социальных выплат являются льготы и преимущества, рассматриваемые как вид социальной помощи, выраженной в праве, предоставленном гражданам (и их семьям) за определенные заслуги или в связи с особым социальным статусом и реализуемой в форме социальных (денежных) выплат.

В настоящее время система льгот распространяется на инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, участников войны, семей погибших военнослужащих, блокадников Ленинграда, тружеников тыла, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, реабилитированных граждан и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, подвергшихся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.

Основные льготы можно подразделить на:

· льготы за определенные заслуги перед государством;

· социальные льготы (инвалидам, пенсионерам),

· льготы лицам, оказавшимся в экстремальных условиях, связанные с действием природных, экологических факторов;

· льготы работникам органов государственной власти;

· льготы отдельным категориям семей.

Натуральная помощь

Натуральная помощь – форма социальной защиты населения, которая предоставляется в виде:

· предметов первой необходимости;

· продуктов питания;

· лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения;

· бесплатного питания;

· одежды, обуви, других непродовольственных товаров;

· специальных транспортных и технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Натуральная помощь оказывается в рамках социальной помощи или поддержки, осуществляется либо за счет бюджетов всех уровней, либо за счет собственных средств негосударственных, в том числе благотворительных организаций и предоставляется на безвозмездной основе.

Одним из видов безвозмездной помощи выступает гуманитарная помощь, предоставляемая для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам.

Социальные услуги

В сфере социальной защиты населения все услуги разделяются на три основных группы:

Первая группа – услуги, оказываемые через систему социального страхования в виде обязательного медицинского страхования, направленные на охрану здоровья населения и финансируемые за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Вторая группа – услуги, предоставляемые гражданам через систему добровольного медицинского страхования. Программы добровольного медицинского страхования обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Третья группа – совокупность социальных услуг по социальному обслуживанию населения, при этом социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и неспособных преодолеть ее самостоятельно.

Социальные службы – это предприятия и учреждения независимо от форм собственности, представляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью по профессиональному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Социальное обслуживание строится на принципах:

· адресности;

· доступности;

· добровольности;

· гуманности;

· приоритетности оказания социальных услуг несовершеннолетним;

· конфиденциальности.

Реализация указанных принципов предполагает разработку и введение государственных стандартов социального обслуживания населения. Система социальных минимальных стандартов – это комплекс взаимосвязанных государственных социальных стандартов. В Российской Федерации формируется следующая группа стандартов:

· государственные минимальные социальные стандарты;

· отраслевые стандарты социальных услуг;

· социальные стандарты субъектов РФ;

· стандарты учреждений социального обслуживания;

· стандарты профессиональной деятельности специалистов социальных служб.

Деятельность социальных служб предполагает оказание услуг в условиях:

· стационарного социального обслуживания;

· нестационарного социального обслуживания;

· полустационарного социального обслуживания;

· социального обслуживания на дому;

· срочного социального обслуживания.

В России постепенно развиваются новые формы и виды социального обслуживания, создаются разнообразные социальные службы, например, дома-интернаты, осуществляющие стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; социальные дома-интернаты для лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, без определенного места жительства, дома ночного пребывания; центры социального обслуживания и реабилитационные центры для инвалидов и др.

В последние годы распространение получают комплексные центы социального обслуживания, имеющие многофункциональные характер и предоставляющие услуги различным категориям граждан.

Социальная поддержка

Социальная поддержка населения также входит в систему форм и видов социальной защиты населения и предусматривает предоставление денежных выплат, определенных льгот, компенсаций, натуральной помощи трудоспособному населению, временно оказавшемуся в трудной жизненной ситуации.

Отличительными признаками социально поддержки являются:

· ориентация на трудоспособное население;

· возмездная основа выделяемых финансовых средств.

Большинство видов социальной защиты предоставляется бесплатно за счет централизованных внебюджетных фондов или части бюджетных средств. Вместе с тем в условиях ограниченных финансовых и материальных ресурсов все виды социальной защиты в рамках социальной помощи и социальной поддержки имеют адресный характер и предоставляются с учетом нуждаемости.