ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ

 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

 

Ответственный редактор

Доктор юридических наук, ординарный профессор,

Заслуженный деятель науки РФ,

Заведующий кафедрой трудового права

Национального исследовательского университета

"Высшая школа экономики"

Ю.П. ОРЛОВСКИЙ

 

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

 

Орловский Юрий Петрович, руководитель коллектива, ответственный редактор доктор юридических наук, ординарный профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой трудового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (Предисловие, гл. 5);

Белицкая Ирина Яковлевна, старший преподаватель кафедры трудового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (гл. 6, 7, 11);

Бочарникова Марина Альбертовна, старший преподаватель кафедры трудового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", заведующий отделом образовательных программ Института законодательства и сравнительного правоведения (гл. 3, 10, 12);

Буянова Марина Олеговна, доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (гл. 8);

Герасимова Елена Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (гл. 2);

Коршунова Татьяна Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения (гл. 4);

Кузнецов Дмитрий Левонович, директор Высшей школы юриспруденции, доцент кафедры трудового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (гл. 9);

Чиканова Людмила Алексеевна, доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", заведующий отделом законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения (гл. 1).

 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

 

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации:

часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301;

часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410;

часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552;

часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496;

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1;

ТК - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3;

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954;

Закон о занятости - Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Одна из особенностей трудового права - расширение масштабов дифференциации правового регулирования труда. Отражая эту тенденцию, ТК содержит не только нормы, распространяемые на всех работников, но и положения, предусматривающие особенности регулирования труда отдельных категорий работников. С этой целью в ТК включен специальный раздел, основу которого составляют нормы, частично ограничивающие применение общих правил по соответствующим вопросам (нормы-изъятия) либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила (нормы-дополнения). Дифференциация условий труда позволяет учесть различные факторы, влияющие на установление равных возможностей реализации гражданами своих способностей к труду: половозрастные особенности (труд женщин, работников моложе 18 лет), природно-климатические условия (труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), специфика трудовой функции (труд руководителя организации и дистанционные работники).

Регулирование особенностей труда отдельных категорий работников в ТК дает возможность сократить нормативный объем за счет отдельных актов, утративших силу. Так, раздел "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" включает в себя гл. 45 "Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев" и гл. 46 "Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах". В связи с этим фактически утратил силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г., которым регулировался труд временных работников и лиц, занятых на сезонных работах. Кроме того, включение в ТК правовых норм, определяющих особенности регулирования труда отдельных категорий работников, дает возможность реализовать положение Общей части Кодекса, предусматривающее, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 11).

За время, прошедшее со дня принятия ТК, содержание его специального раздела "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" значительно изменилось. Появились новые главы, учитывающие особенности регулирования труда спортсменов, тренеров, дистанционных работников, работников, занятых на подземных работах, дополнительные статьи, в частности ст. 349.1 "Особенности регулирования труда работников государственных корпораций, государственных компаний", появились новеллы в регулировании труда педагогических работников в связи с новым Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В перспективе возможно дальнейшее расширение специальных норм, относящихся к отдельным категориям работников.

Книга, которую Вы держите в руках, поможет получить ответы на различные вопросы, возникающие при применении законодательства о руководителях организаций, о северянах, о совместителях и других категориях работников.

Авторы стремились в своих выводах и рассуждениях учесть постановления и определения Конституционного Суда РФ, практику судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Дефицит таких изданий очевиден. Будем благодарны за пожелания, советы, замечания.

 

Ответственный редактор

доктор юридических наук,

ординарный профессор,

заслуженный деятель науки РФ,

заведующий кафедрой трудового права

Национального исследовательского университета

"Высшая школа экономики"

Ю.П.Орловский

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

§ 1. Понятие особенностей регулирования труда и

основания их установления

 

В соответствии со ст. 251 ТК особенности регулирования труда - это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Такие нормы содержатся не только в разделе, специально посвященном особенностям регулирования труда отдельных категорий работников (разд. XII), но и практически во всех других разделах ТК, например в разделах, посвященных трудовому договору, рабочему времени, времени отдыха.

В соответствии со ст. 252 ТК основаниями установления особенностей регулирования труда являются:

- характер и условия труда;

- психофизиологические особенности организма определенных категорий работников;

- природно-климатические условия;

- наличие семейных обязанностей;

- другие основания.

Условно названные основания можно разделить на три группы факторов, обусловливающих необходимость установления особенностей в регулировании труда:

1) субъектные особенности, которые характеризуют личность работника;

2) специфика организации, характера и условий, в которых протекает трудовая деятельность;

3) другие основания.

К субъектным особенностям можно отнести психофизиологические особенности организма определенных категорий работников, а также наличие у них семейных обязанностей.

Специфика организации, характера и условий труда как фактора установления особенностей в правовом регулировании труда характеризуется особенностями его организации, наличием вредных, опасных или особых климатических условий.

Что касается других оснований, то к ним следует отнести, прежде всего, особенности профессиональной деятельности работников.

Психофизиологические особенности организма учитываются в правовом регулировании труда таких категорий работников, как женщины и лица моложе 18 лет. Для них установлены как определенные изъятия из общих норм трудового законодательства, так и дополнительные меры их социальной защиты. Например, ограничения применения труда на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, запрещение привлекать беременных женщин и лиц моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, направлять их в служебные командировки.

Следует отметить, что такой подход к правовому регулированию трудовых отношений указанных категорий работников в полной мере соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права.

Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН (1966 г.), предусматривает, что закрепленные в нем права могут ограничиваться только законом, поскольку это совместимо с природой указанных прав и осуществляется исключительно с целью способствовать общему благосостоянию (ст. 4). В ст. 10 Пакта указывается на необходимость принятия участвующими государствами мер по особой охране матерей в течение разумного периода до и после родов с предоставлением работающим матерям оплачиваемого отпуска по беременности и родам, а также по особой охране несовершеннолетних.

Дети и подростки, говорится в Пакте, должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для их жизни либо могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Широкая помощь признается необходимой и для семьи, особенно в период, когда на ней лежит ответственность и забота о несамостоятельных детях и их воспитании (ст. 10).

О защите трудовых прав женщин и подростков говорится в ряде документов МОТ, в частности в Конвенциях "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (1979 г.), "О правах ребенка" (1989 г.), "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" (1951 г.), "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (1981 г.).

Специфика организации, характера условий работы обусловлена разнообразными факторами. Это неблагоприятные климатические условия (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях); выполнение работы вне места постоянного проживания работников (вахтовый метод); выполнение трудовой функции вне места нахождения работодателя, вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя (дистанционная работа); работа на дому; работа у работодателя - физического лица, в религиозных организациях, сезонная работа; работа на срок до двух месяцев; работа по совместительству; на подземных работах.

Особенности профессиональной деятельности учитываются в правовом регулировании труда таких категорий работников, как руководители организаций; научно-педагогические, дипломатические работники; спортсмены и тренеры; работники государственных корпораций, государственных компаний, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования; творческих работников средств массовой информации; медицинских работников; работников, занятых на работах, непосредственно связанных с движением транспортных средств.

Как видно из приведенного перечня факторов, положенных в основу установления особенностей (дифференциации) правового регулирования трудовых отношений, в нем отсутствует концептуальное начало - категории работников выделены по различным признакам. Если же проанализировать содержание этих особенностей, то очевидно, что их "набор" для каждой группы работников особый: для одних это особенности в заключении и расторжении трудового договора; для других - специальная дисциплинарная ответственность; для третьих - особый режим рабочего времени и др. При этом нельзя не отметить, что в последние годы наблюдается тенденция расширения именно профессиональной дифференциации, отражающей особенности трудовой функции, выполняемой работником. Так, на протяжении только последних пяти лет наряду с руководителями организации; работниками транспорта, научно-педагогическими, дипломатическими работниками, работниками религиозных организаций, выделились такие категории работников, как спортсмены и тренеры, работники государственных корпораций, государственных компаний, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и др.

Углубление дифференциации правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников имеет весьма серьезные позитивные результаты, проявляющиеся в том, что особенности выполняемой трудовой функции, организации труда или способа выполнения работы учитываются при определении правового положения работника: режима рабочего времени, его продолжительности, оплаты, специфики заключения и расторжения трудового договора и т.п. Иными словами, социально-экономические и организационные аспекты труда находят непосредственное отражение в правовом регулировании, способствуя повышению его эффективности.

Материал к размышлению.

Вместе с тем нельзя не отметить, что существуют и негативные аспекты рассматриваемой тенденции. Прежде всего, развитие профессиональной дифференциации порождает стремление к обособлению отдельных категорий работников, что, в свою очередь, может привести к игнорированию единства правоположений отрасли, основанного на признании единой сущности возникающих между работодателем и работниками отношений, их трудоправового характера. Например, по отношению к руководителям организаций предпринимаются попытки ввести ответственность по нормам гражданского законодательства. Обосновывается это особенностями выполняемых ими обязанностей и правового статуса, несмотря на то что особенности эти имеют отраслевой характер, т.е. существуют в рамках трудового правоотношения, а следовательно, и учитываться должны в рамках отраслевого регулирования с учетом принципов и специфики трудового законодательства.

Перенесение акцента на особенности выполнения той или иной профессиональной деятельности вопреки единой основе ее осуществления - трудовому отношению - приводит к отделению трудовых отношений некоторых субъектов в самостоятельный предмет правового регулирования, что не всегда оправдано как с теоретической, так и с практической точек зрения. Примером может служить правовое регулирование отношений на государственной гражданской и муниципальной службе, при котором трудовое законодательство к названным отношениям применяется субсидиарно, т.е. в части, не урегулированной законодательством о государственной гражданской или муниципальной службе.

Однако такое положение закона противоречит ст. 11 ТК, в соответствии с которой на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, а также самой сущности принципа субсидиарности.

 

§ 2. Порядок установления особенностей регулирования труда

 

В соответствии со ст. 252 ТК особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также профессиональными и иными основаниями устанавливаются трудовым законодательством и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности регулирования труда, влекущие снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

Как видно из содержания ст. 252 ТК, особенности регулирования труда отдельных категорий работников могут устанавливаться не только ТК или иными федеральными законами, но и другими нормативными правовыми актами, а также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Материал к размышлению.

В правовой литературе высказано мнение, что ст. 252 ТК в части, определяющей круг актов, которыми могут быть установлены особенности регулирования труда, не в полной мере согласуется со ст. 6 Кодекса, которая установление особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников относит к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Снигирева И.О. Трудовой кодекс Российской Федерации и наука трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 2.

 

Определив такой широкий круг нормативных правовых актов, которыми могут устанавливаться особенности труда отдельных категорий работников, законодатель предусматривает лишь одно ограничение: эти особенности не должны снижать установленный федеральным законодательством уровень гарантий работникам, ограничивать их права, повышать их дисциплинарную и (или) материальную ответственность. Особенности регулирования, влекущие снижение уровня гарантий работникам, ограничивающие их права, повышающие их дисциплинарную и (или) материальную ответственность, могут устанавливаться исключительно ТК или иным федеральным законом.

Таким образом, следует полагать, что особенности регулирования труда отдельных категорий работников, улучшающие положение работников по сравнению с федеральным законодательством, могут быть установлены соответствующими нормативными правовыми актами различного уровня, в том числе и актами органов государственной власти субъектов РФ. Однако при этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 ТК органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, только по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Это положение закона не всегда учитывается в нормотворческой практике субъектов РФ, что влечет возникновение судебных споров.

Судебная практика.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ правомерно оставила без изменения решение Тюменского областного суда, признавшего противоречащими федеральному законодательству положения ч. ч. 2 - 13 ст. 7 Закона Тюменской областной Думы, предусматривающие порядок выполнения различных действий, связанных с регистрацией трудовых договоров, не органом местного самоуправления, как требует ч. 4 ст. 303 ТК, а иным - определенным органом местного самоуправления, регистрирующим органом.

Как отмечается в Определении Судебной коллегии, анализируя действующее законодательство, суд правильно указал, что довод представителя Тюменской областной Думы об отсутствии противоречий ч. 1 ст. 7 областного Закона федеральному закону в связи с наличием в органах местного самоуправления определенной структуры, посредством которой решаются вопросы, отнесенные к их компетенции, является необоснованным, поскольку ст. 303 ТК определила конкретно орган, в котором подлежат регистрации трудовые договоры, - орган местного самоуправления, а не какие-либо иные органы. Следовательно, ст. 7 областного Закона противоречит федеральному законодательству.

( Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2004 г. N 89-Г04-12)

Предоставляя право субъектам РФ принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, законодатель вместе с тем в ч. 2 ст. 6 ТК оговаривает, что более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Выводы.

Правовое регулирование особенностей труда отдельных категорий работников направлено на создание условий, обеспечивающих равенство возможностей различных категорий работников в реализации ими предусмотренных законодательством трудовых прав.

В особенностях правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников находит проявление один из основных принципов трудового права - единство и дифференциация правового регулирования трудовых отношений. Единство трудового права проявляется в том, что оно содержит общие нормы, которые распространяются на всех работников независимо от их субъектных особенностей, условий труда, организационно-правовой формы работодателя и проч. Дифференциация правового регулирования - это установление специальных правовых норм, применяемых только к отдельным категориям работников с учетом их особенностей в целях обеспечения равных возможностей в реализации ими трудовых прав.

Особенности регулирования труда - это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Основаниями установления особенностей регулирования труда являются:

- характер и условия труда;

- психофизиологические особенности организма определенных категорий работников;

- природно-климатические условия;

- наличие семейных обязанностей;

- другие основания.

Углубление дифференциации правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников имеет весьма серьезные позитивные результаты, проявляющиеся в том, что особенности выполняемой трудовой функции, организации труда или способа выполнения работы учитываются при определении правового положения работника: режима рабочего времени, его продолжительности, оплаты, специфики заключения и расторжения трудового договора и т.п. Иными словами, социально-экономические и организационные аспекты труда находят непосредственное отражение в правовом регулировании, способствуя повышению его эффективности.

Особенности регулирования труда отдельных категорий работников могут устанавливаться как ТК или иными федеральными законами, так и другими нормативными правовыми актами, а также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Однако особенности регулирования, влекущие снижение уровня гарантий работникам, ограничивающие их права, повышающие их дисциплинарную и (или) материальную ответственность, могут устанавливаться исключительно ТК или иным федеральным законом.

 

Вопросы для самопроверки

 

1. Какова цель установления особенностей в правовом регулировании труда отдельных категорий работников?

2. Какой из принципов трудового права находит проявление в установлении особенностей регулирования труда?

3. Каковы основания и порядок установления особенностей регулирования труда отдельных категорий работников?