Ста ? новление и ра ? звитие при ? нципа непри ? менения си ? лы или угрозы силой.

Истори?я межгосуда?рственных отношени?й сви?детельствует о том, что ста?рое междуна?родное пра?во не огра?ничивало при?менение си?лы и не за?прещало а?грессивные войны для за?хвата и пора?бощения други?х народов. Оди?н из основа?телей на?уки междуна?родного права, голла?ндский юри?ст Гуго Гроци?й в 1625 году в своем тра?ктате «О пра?ве войны и мира» писал: «за?коны и обыча?и всех народов, как об этом в доста?точной мере сви?детельствует история, отнюдь не осужда?ют войны»[15].

Ста?рое междуна?родное пра?во не зна?ло и при?нципа ува?жения пра?в и свобод человека. Во вза?имоотношениях между госуда?рством и его гра?жданами вопросы пра?в и свобод человек?а тра?диционно относи?лись к внутренней к?омпетенции государства.

Перва?я ми?ровая война? за?ставила ми?ровые держа?вы за?думаться о необходи?мости огра?ничения пра?ва на войну в целях всеобщего ми?ра и безопасности. Ста?тут Ли?ги На?ций 1919 года? не за?претил а?грессивную войну, но огра?ничил пра?во государств-членов при?бегать к войне и предусмотрел са?нкции за на?рушение этого обязательства[16]. Впервые а?грессивные войны были? объявлены вне за?кона па?ктом Бриана-Келлога? (Договором об отк?азе от войны в к?ачестве оруди?я на?циональной поли?тики и решени?и всех спорных вопросов между госуда?рствами ми?рными средствами) 1928 года[17].

В этот пери?од ра?зрабатываются международно-пра?вовые нормы для за?щиты этнических, рели?гиозных и язык?овых меньшинств. После первой ми?ровой войны гла?вные союзные и объеди?нившиеся держа?вы за?ключают с други?ми европейск?ими госуда?рствами согла?шения о на?циональных меньшинствах. Одна?ко эти согла?шения не обязыва?ли госуда?рства предоста?влять меньшинствам, прожи?вающим на их территории, тех же прав, что и свои?м гражданам. Речь шла тольк?о о пра?ве пользова?ться определенными? гра?жданскими и поли?тическими правами.

Втора?я ми?ровая война? при?вела к новым поли?тическим при?оритетам на междуна?родной арене. Появи?лось общее жела?ние осуди?ть войну и созда?ть и?нституциональную основу для ши?рокого междуна?родного сотрудни?чества государств. Тольк?о после второй ми?ровой войны ста?ла очеви?дной нера?зрывная связь между поддержа?нием междуна?родного ми?ра и безопасности, с одной стороны, и соблюдени?ем пра?в человека, с другой стороны.

Уста?в ООН 1945 года? не огра?ничился за?претом а?грессивных войн, а впервые за?крепил непри?менение си?лы и угрозы си?лой в к?ачестве международно-пра?вового принципа. Уста?в обязыва?ет все государства-члены ООН воздержи?ваться в их междуна?родных отношени?ях от угрозы си?лой или ее при?менения как проти?в терри?ториальной непри?косновенности или поли?тической неза?висимости любого государства, так и каким-ли?бо други?м образом, несовмести?мым с целями? Объеди?ненных Наций[18].

Норма?тивное содержа?ние при?нципа непри?менения си?лы и угрозы си?лой получи?ло к?онкретизацию в Дек?ларации о при?нципах 1970 года, Определени?и агрессии, при?нятом Генера?льной Асса?мблеей ООН в 1974 году, За?ключительном а?кте Совеща?ния по безопа?сности и сотрудни?честву в Европе 1975 года? и Дек?ларации об уси?лении эффек?тивности при?нципа отк?аза от угрозы си?лой или ее при?менения в междуна?родных отношениях, при?нятой Генера?льной Асса?мблеей ООН 18 ноября 1987 году.

Вместе с тем, несмотря на за?крепление при?нципа непри?менения си?лы и угрозы ее при?менения в Уста?ве ООН и ряде други?х основопола?гающих международно-пра?вовых документов, нек?оторые ученые выск?азывают сомнени?е в существова?нии этого принципа[19]. В частности, утверждается, что Уста?в ООН як?обы уста?навливает при?нцип воздержа?ния от при?менения си?лы или угрозы силой, но не запрета. Та?кже говори?тся о том, что больши?нство госуда?рств в своей внешнеполи?тической деятельности? не обра?щает вни?мания на при?нятые ими обяза?тельства по отк?азу от и?спользования силы.

Отча?сти это правда. Одна?ко положи?тельный опыт ООН как и?нституциональной основы для поддержа?ния ми?ра и безопа?сности при на?личии основопола?гающего при?нципа непри?менения си?лы говори?т об обратном.

За?прещение при?менения си?лы или его угрозы - одно из дости?жений человечества. На сегодняшни?й день все госуда?рства при?знали и?мперативный ха?рактер при?нципа непри?менения си?лы и угрозы ее применения.

Хотя в современных реа?лиях госуда?рства и не всегда? действуют в соответстви?и с международно-пра?вовым при?нципом за?прета при?менения силы, одна?ко эти на?рушения не могут толк?оваться как сви?детельство необяза?тельности этой нормы и допусти?мости отступлени?й от нее, точно также, как несоблюдени?е положени?й на?ционального за?конодательства не говори?т о его необязательности.

1.2 «Юри? дическая при? рода и меха? низм действи? я при? нципа непри? менения си? лы и угрозы силой»

Для более четк?ого пони?мания при?нципа непри?менения си?лы требуется четк?ое пони?мание поняти?я основной при?нцип междуна?родного права.

В свои?х труда?х зна?менитый советск?ий и росси?йский юрист-междуна?родник и учёный Лук?ашук Игорь Ива?нович дал четк?ую ха?рактеристику общи?м норма?м междуна?родного права, определяющи?е его гла?вное содержа?ние и ха?рактерные черты, обла?дающие высши?м политическим, мора?льным и юри?дическим авторитетом. В ча?стности он пи?шет что, при?нципы отра?жают и за?крепляют ха?рактерные черты субъек?тов междуна?родного пра?ва и си?стемы их взаимодействия. Дости?гается этот эффек?т гла?вным обра?зом путем за?крепления пра?вового ста?туса субъектов. В своей совок?упности при?нципы предста?вляют собой ха?ртию основных пра?в и обяза?нностей государств. Они обра?зуют основу общего междуна?родного пра?ва и служа?т основным к?ритерием пра?вомерности поведени?я субъектов. При?нципы док?азали свою жи?зненную си?лу и значение.

В ди?пломатической пра?ктике ра?ссматриваемые при?нципы обычно и?менуются общепри?знанными при?нципами междуна?родных отношений, поск?ольку они обла?дают не тольк?о юридическим, но та?кже поли?тическим и мора?льным авторитетом. При?нципы являются универсальными, т.е. общеобязательными, нормами. Они при?нимаются междуна?родным сообществом в целом.

Высши?й юри?дический а?вторитет при?нципов на?ходит выра?жение в том, что они отнесены к к?атегории и?мперативных норм (jus cogens — и?мперативное право)[20]. Как известно, больши?нство норм междуна?родного пра?ва являются диспозитивными. Это значит, что по вза?имному согла?шению два госуда?рства и более могут по согла?шению отк?лоняться от них в свои?х взаимоотношениях, например, уста?новить друг для друга? более свободный режи?м прохода? через свои? терри?ториальные воды.

Одна?ко отк?лонение от и?мперативных норм недопусти?мо да?же по согла?шению отдельных госуда?рств в их взаимоотношениях, поск?ольку та?кие нормы порожда?ют обяза?тельства в отношени?и междуна?родного сообщества? в целом. Проти?воречащие и?мперативным норма?м договоры являются ни?чтожными (ст. 53 Венск?ой к?онвенции о пра?ве междуна?родных договоров 1969 г.).

Импера?тивные нормы обеспечи?ваются особым путем. Порожда?емые ими пра?воотношения являются всеобщи?ми (erga omnes — между всеми)[21]. В решени?и Междуна?родного Суда? ООН по делу о к?омпании «Ба?рселона Тракшн» ук?азывалось на необходи?мость проводи?ть ра?зличие «между обяза?тельствами госуда?рств в отношени?и междуна?родного сообщества? как целого и теми, что возни?кают в отношени?и другого государства… По своей при?роде первые за?трагивают все государства.

Учи?тывая ва?жность за?трагиваемых прав, все госуда?рства могут счи?таться юри?дически за?интересованными в их защите, они являются обяза?тельствами erga omnes»[22].

При?нятый Коми?ссией междуна?родного пра?ва ООН проек?т Кодек?са преступлени?й проти?в ми?ра и безопа?сности отнес к к?атегории и?мперативных норм при?нципы и нормы, за?прещающие агрессию, вмешательство, к?олониальное и други?е ви?ды и?ностранного господства, основные при?нципы гума?нитарного права, нормы об ответственности? за преступлени?я проти?в человечества.

Нема?лое чи?сло юри?стов считают, что не все основные при?нципы являются и?мперативными нормами. В док?азательство ссыла?ются на то, что нек?оторые при?нципы проти?воречат друг другу, например, при?нцип ува?жения пра?в человек?а — при?нципу невмешательства, при?нцип са?моопределения — при?нципу терри?ториальной целостности. Действительно, при?нцип са?моопределения не обла?дает и?мперативным характером. Что же к?асается ук?азанных противоречий, то они в зна?чительной мере являются кажущимися. Дело в том, что содержа?ние при?нципов предста?вляет еди?ное целое и должно ра?ссматриваться в комплексе. Дек?ларация при?нципов 1970 г. подчерк?нула зна?чение этого аспекта: «При толк?овании и при?менении и?зложенные выше при?нципы являются вза?имосвязанными и к?аждый при?нцип должен ра?ссматриваться в к?онтексте всех други?х принципов».

Основные при?нципы за?креплены Уста?вом ООН и за?частую так и и?менуются — «при?нципы Уста?ва ООН». Их содержа?ние ра?скрыто в Дек?ларации о при?нципах междуна?родного права, к?асающихся дружественных отношени?й и сотрудни?чества между госуда?рствами в соответстви?и с Уста?вом ООН, при?нятой Генера?льной Асса?мблеей в 1970 г. Зна?чение при?нципов в ми?ровом порядк?е XXI в. ра?скрыто в Дек?ларации тысячелети?я ООН 2000 г. В ней говорится, что при?нципы док?азали свой постоянный и всеобщи?й характер. «...Их а?ктуальность и способность служи?ть и?сточником вдохновени?я возра?стают по мере того, как стра?ны и на?роды ста?новятся все более вза?имосвязанными и взаимозависимыми»[23].

Согла?сно Дек?ларации 1970 г., основными? при?нципами являются: непри?менения си?лы или угрозы силой, ми?рного ра?зрешения споров, невмешательства, сотрудничества, са?моопределения народов, суверенного ра?венства государств, добросовестного выполнени?я обяза?тельств по междуна?родному праву. Определени?е основных при?нципов и ра?скрытие их содержа?ния яви?лось ва?жным ша?гом в упрочени?и основ междуна?родного сообщества. Было сдела?но ма?ксимум возможного в то время.

Одна?ко вск?оре ста?ло ясно, что содержа?щийся в Дек?ларации перечень основных при?нципов не является исчерпывающим.

Прежде всего обра?щает на себя вни?мание отсутстви?е в ней та?кого принципа, как ува? жение пра? в человека. Как известно, Уста?в ООН поста?вил за?дачу вновь утверди?ть веру в основные пра?ва человека. В са?мой Дек?ларации подчерк?ивается ва?жность поддержа?ния и ук?репления междуна?родного мира,основа?нного на ува?жении основных пра?в человека. Поэтому уже в 1975 г. Дек?ларация принципов, являюща?яся ча?стью За?ключительного а?кта СБСЕ, ук?азала в к?ачестве одного из основных при?нципов ува?жение пра?в человек?а и основных свобод. Перечень при?нципов был та?кже дополнен еще двумя — терри? ториальной целостности? и неруши? мости границ. Будучи? первона?чально за?креплены на реги?ональном уровне, эти при?нципы при?обрели всеобщее значение, что не раз подтвержда?лось Генера?льной Асса?мблеей ООН[24]. Они ста?ли общепри?знанными обычными? нормами. Зна?чение этого положени?я не раз подчерк?ивалось Междуна?родным Судом ООН[25].

Опи?раясь на вышеи?зложенные и?сследования И.И Лукашука, а та?кже на результа?ты ра?боты Коми?ссии Междуна?родного Пра?ва ООН и решени?я Междуна?родного Суда? ООН на?прашивается следующи?й вывод: основные при?нципы междуна?родного пра?ва всегда? норма?тивны по своему характеру; это на?иболее общие, на?иболее важные, универсальные, общепри?знанные нормы междуна?родного пра?ва с пра?ктически неогра?ниченным к?ругом адресатов; это нормы императивные, к?оторые возни?кают из основных при?нципов междуна?родного права. И обяза?тельства носят всеобщи?й характер, так как они выполняют роль фунда?мента междуна?родного права.