Тема 10. Неправительственные правозащитные организации

Сущность человеческого общества состоит в том, что оно представляет собой не простую совокупность индивидов, а именно систему общественных отношений, объединяющих людей в единый социальный организм.

Общество – это совокупность: а) исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, проживающих на одной территории; б) сформировавшегося сходного образа жизни; в) общего языка и культуры.

Более высокая степень развития общества - гражданское общество, характеризуется: ориентированностью на конкретного человека, приверженностью общегуманным идеалам, атмосферой уважения к правовым традициям и законам, обеспечением свободы творческой и предпринимательской деятельности, возможностью реализации прав человека, наличием эффективного механизма ограничения и контроля над деятельностью государства.

Исторические формы совместной деятельности людей, сходный образ жизни, единство языка и культуры воплощены в структуре общества. Структура общества (общественный строй) представляет собой ряд тесно взаимосвязанных между собой и влияющих друг на друга систем: политической, экономической, социальной, духовно-культурной, информационной.

 

Каждая из систем имеет конкретный набор элементов, которые в свою очередь тесно взаимосвязаны как внутри своей системы, так и с элементами других систем. Таких элементов четыре.

Но в каждой конкретной системе (политической, экономической, социальной, духовно-культурной, информационной) эти элементы имеют свой, только им присущий акцент.

Субъектами этих отношений, т.е. субъектами социального общения, являются люди, наделенные сознанием и волей, имеющие общие и частные интересы; объединения людей (на семейной, сословной, этнической, национальной и т.д. основе); государство и др.

Во всем цивилизованном мире структурами, отстраненными от жесткого влияния власти являются некоммерческие организации, которые помогают решать социальные проблемы граждан. Чтобы в целом понять, что такое НКО, нужно осознать необходимость существования таких структур, которая заключается в том, что они играют роль посредника между управленческим звеном и обычными гражданами с единой целью - достижения общественных благ.

НКО в России являются особой сферой деятельности. В определении, представленном в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, зафиксировано - некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, которая создана для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. [75]

В Главе II (статьи с 6 по 12) Федерального закона прописаны формы некоммерческих организаций. В их числе: Общественные и религиозные организации (объединения) (Статья 6.), Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации (Статья 6.1.), Казачьи общества (Статья 6. 2.), Фонды (Статья 7), Государственная корпорация (Статья 7.1.), Государственная компания (Статья 7.2.), Некоммерческие партнерства (Статья 8.), Частные учреждения (Статья 9.), Государственные, муниципальные учреждения (Статья 9.1.), Бюджетное учреждение (Статья 9.2.), Автономная некоммерческая организация (Статья 10.), Ассоциации (союзы) (Статья 11.).

Статистика свидетельствует, что на территории Российской Федерации сейчас функционирует более 500 тысяч некоммерческих организаций, в том числе 216 иностранных (около 40 из США, остальные – из Италии, Испании, Германии, Канады, Франции, Великобритании и нескольких других стран). При этом 50% из них - это общественные объединения (организации). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм (Статья 7): общественная организация (Статья 8); общественное движение (Статья 9); общественный фонд (Статья 10); общественное учреждение (Статья 11); орган общественной самодеятельности (Статья 12); политическая партия (Статья 12.2)[76]. Поэтому при их видимой идентичности надо иметь ввиду различия между общественными учреждениями и учреждениями в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях». А именно:

1. Общественное объединение может не быть юридическим лицом в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". А некоммерческая организация обязана быть юридическим лицом и зарегистрироваться в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

2. Некоммерческая организация не может ставить своей главной целью извлечение прибыли, а общественным учреждениям это не запрещено (исключение политические партии).

3. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Здесь ключевое слово самоуправляемое, и то что оно создано по инициативе граждан. А по Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником».

4. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.

 

 

Учредителями некоммерческой организации в зависимости от её организационно-правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

5. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом[77].

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя)[78].

В целом усилия большинства некоммерческих организаций носят конструктивный характер, действительно направлены на решение ряда социальных вопросов, борьбу с произволом чиновников, бюрократией, болезнями, низким уровнем жизни и т.д.

Однако большинство современных НКО, которые существуют, благодаря грантам, получаемым от иностранных фондов, на деле представляют собой структуры, созданные для манипуляции общественным мнением и продавливания антигосударственных решений. Именно поэтому в России финансируемые из-за границы и занимающиеся политикой НКО теперь должны добровольно признавать статус иностранных агентов. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории России (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Данный правовой статус для российских НКО введен Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента"[79].

После вступления в силу дополнений в закон "О некоммерческих организациях"[80] о том, что "В случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13_1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр".

В целом, в современной России выделяются четыре группы правозащитных неправительственных организаций.

1. Правозащитные неправительственные организации общей компетенции (универсального характера): содействуют законотворческому процессу.

2. Правозащитные неправительственные организации специальной компетенции (экологической ориентации, защиты прав женщин, военнослужащих, призывников, беженцев, детей, молодежные правозащитные организации и др.).

3. Правозащитные неправительственные организации, образовавшиеся в зависимости от нормативно-правового основания их создания:

а) созданные в соответствии с Законом об общественных объединениях;

б) созданные в соответствии с Законом о некоммерческих организациях;

в) созданные в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»[81];

г) созданные для защиты прав верующих в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[82];

д) правозащитные молодежные и детские организации, созданные в соответствии с Федеральным законом от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»[83];

е) созданные в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»[84].

4. Правозащитные неправительственные организации, работающие по нарушениям отдельных прав (видов прав): право на жизнь, свобода слова, избирательное право, право на обращение в международные организации и т. д.

Наиболее распространенными формами работы негосударственных правозащитных организаций являются:

- пропаганда международных документов по правам человека;

 - анализ существующего национального законодательства и его соответствие международным нормам в области прав человека;

- проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам соблюдения прав человека;

- подготовка и публикация материалов в прессе, обращающих внимание общественности на нарушение прав и свобод человека и гражданина;

- защита прав и свобод отдельных людей, права которых требуют защиты;

- непосредственное участие в работе межгосударственных органов, в компетенцию которых входит рассмотрение индивидуальных жалоб.