Организация и обсуждение проблемы.

1. Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя по оформлению собственной позиции.

2. Публичное высказывание собственной позиции каждым студентом с приведением соответствующих аргументов.

3. Публичное оспаривание высказанных мнений, реплики, ремарки студентов.

4. Участие преподавателя в дискуссии на паритетных со студентами началах.

Заключительный этап: подведение итогов дискуссии преподавателем по существу обсуждаемой проблемы и фиксация уровня дискуссии со стороны каждого студента.

                        Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов: указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. – 1994. – 6 апреля. – № 64.

3. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

4. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.

Основная литература:

1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 421-435.

3. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 145-146.

Дополнительная литература:

1. Осинцев, Д.В. О формах государственного управления / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал: научно-теоретическое, информационное и практическое издание / учредители: Министерство юстиции РФ, Уральская государственная юридическая академия. - Екатеринбург, 2010. - № 1. - С. 72-82.

2. Синюгин, В.Ю. О нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления  в Российской Федерации / В.Ю. Синюгин // Конституционное и муниципальное право. – М., 2008. – № 17. – С. 30-36.

                      Практическое занятие №2.

 

Тема: Административная юстиция и административное судопроизводство: сущность и проблемы соотношения

Цель занятия:

- усвоить особенности порядка реализации прав граждан и организаций на судебную защиту прав и свобод;

- ознакомиться с законодательством в сфере обращения граждан и организаций с жалобой в суд на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, государственных служащих;

Подготовительный этап:

Обсуждение вопросов по теме, подготовленных студентами самостоятельно до начала занятия.

- конституционные положения, составляющие правовые основания обращений граждан в суд при нарушении их прав;

- какие нормативно – правовые акты регламентируют порядок обращения граждан в органы судебной власти при нарушении их прав. Раскройте их структуру;

Содержание вводной задачи.

Гражданин Н.Петров обратился с жалобой в районный суд на неправомерные, на его взгляд, действия полицейского, которые заключались в следующем. Сотрудник полиции остановил его машину на трассе «Дон». Проверил документы, никаких нарушений не обнаружил, но провел полный досмотр транспортного средства. При этом изъял столовый нож, находившийся в салоне автомобиля.

Судья А. Кузнецов отказал в рассмотрении дела. Свое решение он аргументировал тем, что гражданин Петров должен обратиться к руководителю полицейского органа.

Вопросы:

1) есть ли в действиях полицейского нарушения правовых норм? Если да, то какими нормативно – правовыми актами они установлены.

2) правильно ли поступил судья?

3) каков порядок рассмотрения жалоб граждан должностными лицами органов государственной власти?

4) определите стадии производства по данному делу. 

Аналитический этап:

- обсуждение группой предложенных ситуаций.

Подведение итогов: оценка работы группы в целом и каждого студента в отдельности.  

              Список рекомендуемой литературы

                    Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. Ст.ст. 2, 18, 33, 45, 46, 52, 53.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Проспект, 2012г. Ст.ст. 27.1, 27.9, 27.10.

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006г. – Новосибирск, 2010г.

4. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: федеральный закон от 27 апреля 1993г. – Новосибирск, Сиб. Университет, 2010г.

           Официальные акты высших судебных органов

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // БВС РФ. 2005. №6.

Основная литература:

1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.

2. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. – Воронеж: Издательство ВГУ. 1998г. 200с.

3.  Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения …: сборник избранных научных трудов. – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010г. – С.296 – 310.

                                 Дополнительная литература

1. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. №9.

2. Бахрах Д.Н. Закон о федеративных административных судах требует обсуждения // Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах. – М, 2001г.

3. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. №2. С. 19 – 25.

4. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. – Киров, 2001г.

5.  Проект Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, принятый Государственной Думой в первом чтении 21 мая 2013г. // СПС «Консультант Плюс».

   

Методические рекомендации по изучению дисциплины и  организации самостоятельной работы студентов

Дисциплина «Административная юстиция в структуре общего административного права» относится к профильной части учебного плана.   

Ее значение определяется тем, что административное судопроизводство является относительно молодым видом производства, правовые основы которого еще не нашли окончательного закрепления. В связи с этим задачами преподавания дисциплины являются получение студентами теоретических знаний по широкому кругу вопросов не только содержания самого судопроизводства, но и определения его связей с другими формами реализации судебной власти.

 Данная дисциплина изучается в течение одного семестра со сдачей итогового зачета.

В ходе обучения основными видами учебных занятий являются  семинарские и практические занятия. 70% программного материала студентам предстоит освоить самостоятельно, что представляет основную сложность заочной формы обучения. При этом дополнительная большая нагрузка ложится на плечи тех магистрантов, которые не имеют базового юридического образования. Им дополнительно придется овладевать не только категорийно – понятийным аппаратом юриспруденции, но и осваивать базовые отрасли права по профилю направления подготовки, без которых магистр юриспруденции не может состояться.

 Определенную специфику имеет работа студентов с учебниками, монографической литературой, периодическими изданиями. Перечень вопросов, подлежащих изучению, приводится в учебно-методическом комплексе по данной дисциплине. В связи с тем что по подавляющему большинству тем нет лекционных занятий, студент должен много работать самостоятельно работать с правовыми источниками, учебной и научной литературой. Работа с литературой  должна быть направлена на поиски ответов на поставленные вопросы для подготовки к семинару, консультации, зачету.

При подготовке к семинарским занятиям каждый студент должен:

–– изучить нормативно-правовые акты;

— изучить рекомендованную учебную литературу;

— дополнить конспекты лекций;

— изучить и законспектировать первоисточники по теме;

— подготовить ответы на все вопросы семинара, решить тестовые задания.

Планируется проведение семинаров и практических занятий в классической  и в интерактивных формах: учебная дискуссия, ролевая игра и анализ конкретных практических ситуаций.

По согласованию с преподавателем студент может подготовить реферат, доклад или сообщение по теме семинара или в целом программы.

При подготовке к интерактивным занятиям необходимо учитывать специфику каждой из предлагаемых форм. Так, проведение занятия в форме учебной дискуссии предполагает предварительную подготовку материала и коллективное обсуждение поставленных проблем. Этот метод позволяет оптимально использовать  имеющиеся у магистрантов знания по смежным отраслям права (Конституционное право, Административное право и др.)

Контрольные задания

 

Вариант № 1.

 

1. Раскройте содержание, принципы и функции государственного управления. Приведите систему и структуру органов государственной исполнительной власти и их место и роль в государственном управлении.

2. На основе анализа учебной и научной литературы разработайте свой вариант периодизации развития административной юстиции в России.

 

                                           Вариант №2.

1. Раскройте предмет и систему административного права. Изложите содержание основных институтов общей части административного права с использованием последних научных публикаций по данной проблеме.

2. Какова суть научных споров о соотношении понятий «административный процесс», «административная юстиция» и «административное судопроизводство».   

 

 

Примерная тематика магистерских диссертаций

 

 

1. Административная юстиция в структуре административного права: проблемы теории.

2. Административная юстиция и теория административных право- отношений.

3. Организационно - правовые основы реализации судебной власти в сфере публичных правоотношений.

4. Административная процесс и административное судопроизводство: сущность и проблемы соотношения понятий.

5. Судебный контроль в сфере реализации исполнительной власти.

  

 

                                            Литература

Нормативно – правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. [Текст]: [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ] // Российская газета. – 1993. - N 237 (25 дек.); СЗ РФ.- 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (с изм. на 03.12.11.) // Собрание законодательства РФ". – 2002 - N 46. - Ст. 453; 2011.- №49 (ч.5).- Ст. 7067.

3. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12. 01 № 195-ФЗ // СЗ РФ. –2002. - № 1; 2011.- № 50. – Ст. 7366.

4. ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.

5. ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №1. - Ст. 1.

6. ФКЗ РФ «О военных судах Российской Федерации» от 21 июня 1999 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 26. - Ст. 3170.

7. ФКЗ от 7 февраля 2011г. №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

8. ФЗ РФ от 17 декабря 1998 года «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.

9. ФЗ  РФ  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ (в ред. от 31.12.05, от 11.01.06)// СЗ РФ. – 18.10.99. - № 42. – Ст. 5005.

10. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 21.07.05) // СЗ РФ. – 28.08.95. - № 35. – Ст. 3506.

11. ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» от 29 октября 1997 // РГ. - №149. – 05.08.1997.

12.Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 30.04.2010 N 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2010.- N 18.- ст. 2144.

13. Закон РФ от 27 апреля 1993 № 4866-1 “Об обжаловании в суд действий и ре­шений, нарушающих права и свободы граждан” (в редакции от 14 декабря 1995 г.)// Российская газета. – 1993. - №89.

14. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов: указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. – 1994. – 6 апреля. – № 64.

15. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

16. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.

 

                                Официальные акты высших судебных органов.

1. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 ок­тября 1995 года // Российская газета. - №247. – 28.12.95.

2.  О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 № 9 (в редакции от 20 января 2003 г.) // Российская газета. – 2000. - №39.

3. О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам: Постановление Пленума Верховного суда РФ № 12, Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 12 от 18 августа 1992 // Вестник ВАС РФ. - 1992. - №1.

4. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса российской Федерации: Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 // Правовая система «Консультант». 2006 г.

5. О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 № 2//Российская газета. – 2003. - №15.

6. О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010"" // Вестник ВАС РФ.- 2011.-N 2; БВС РФ.- 2011.- N 3.

7. О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001, Постановление Пле­нума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001 № 18 // Российская газета. – 2001. - №242.

8. О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11(ред. от 09.02.2012)//Российская газета. - 02.07.2008 - N 140.

9. О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 (ред. от 09.02.2012)// Российская газета. - 02.07.2008 - N 140.

10. О подведомственности дел о нарушении таможенных правил: Письмо Верховного суда РФ от 13.09.2002 № 499-5/общ. // Правовая система «Консультант». 2006 г.

11. О подготовке дел к судебному разбирательству: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 апреля 1988 № 2 (в редакции от 25 октября 1996 г.)// Сборник Постановлений Пленума ВС РФ 1961 – 1993. М., «Юридическая литература», 1994.

12. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части// Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48(ред. от 09.02.2012)// Российская газета"- 08.12.2007 -N 276.

13. О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение: Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР № 9 от 21.06.85 // «Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам», М., «Спартак», 1994.

14. О судебном решении: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 // Российская юстиция. – 2004. -№ 2. – С. 71-73.

15. Об улучшении организации судебных процессов и повышения культуры их проведения: Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 07 февраля 1967 № 35 (в редакции от 25 октября 1996 г.) // Сборник Постановлений Пленума ВС РФ 1961 – 1993.- М., «Юридическая литература», 1994.

 

                                    Основная литература: *

1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009.

3. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.

4. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. – Воронеж: Издательство ВГУ, 1998г. - 200с.

 

                                 Дополнительная литература

Барциц, И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство / И.Н. Барциц // Государство и право. – 2009. – № 3. – С. 12-20.

1. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. - 2000. - №9.

2. Бахрах Д.Н. Закон о федеративных административных судах требует обсуждения // Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах. – М, 2001г.

3. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. №2. С. 19 – 25.

4. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14. 2.

5. Кононов, П.И. О предмете современного российского административного права / П.И. Кононов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 2-6.

   6. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. – Киров, 2001. - 214с.

    7. Купреев, С.С. О перспективах развития российского административного права / С.С. Купреев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 15-17.

8. Осинцев, Д.В. О формах государственного управления / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал: научно-теоретическое, информационное и практическое издание / учредители: Министерство юстиции РФ, Уральская государственная юридическая академия. - Екатеринбург, 2010. - № 1. - С. 72-82..

   9. Попова Ю.А. Процессуальная форма разрешения споров, возникающих из публичных и административных правоотношений // Российский судья. – 2011. - №4. - С. 5-8.

  10. Проект Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, принятый Государственной Думой в первом чтении 21 мая 2013г. // СПС «Консультант Плюс».

  11. Симонян С.Л. О развитии административного судопроизводства на современном этапе // Российская юстиция. – 2011. - №7. – С. 27- 30.

 12. Синюгин, В.Ю. О нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления  в Российской Федерации / В.Ю. Синюгин // Конституционное и муниципальное право. – М., 2008. – № 17. – С. 30-36

  13. Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения …: сборник избранных научных трудов. – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010г. – С.296 – 310.

14. Хахалева Е.В. К вопросу о заинтересованных лицах в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений (административно – правовой аспект) // Общество и право. = 2011. - №2. – С.92-94.

   15. Чатурведи А.А. Перспективы развития административного процессуального права и административных судебных органов в Российской Федерации // Администратор суда. – 2012. – №2.

 

                             Вопрос ы для подготовки к зачету.

1. Понятие и функции государственного управления как разновидности социального управления

2. Система и структура органов исполнительной власти

3. Предмет, система и источники административного права: современное состояние и тенденции развития

4. Понятие, виды и особенности административно – правовых отношений

5. Субъекты административного права

6. Административно – правовой статус индивидуальных субъектов

7. Административно – правовой статус органов исполнительной власти

8. Административно – правовые формы реализации исполнительной власти

9. Административно – правовые методы реализации исполнительной власти

10. Формы административно – правового принуждения: структура и проблемы теории

11. Административная ответственность: сущность и проблемы теории

12. Законодательство России и субъектов РФ об административной ответственности: состояние и тенденции развития

13. Административные наказания: виды и проблемы релзации

14. Государственное управление в экономической сфере

15. Государственное управление социально – культурной сфере

16. Государственное управление в административно – политической сфере

17. Понятие и сущность административной юстиции

18. Административная юстиция в системе административного права

19. Административная юстиция и административный процесс

20. Административная юстиция и административное судопроизводство

21.  Учение об административной юстиции в трудах современных российских ученых

 

    

 

 

                                    Примерная тематика