Вопрос: Создание дискриминационных условий как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением

 

 

В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) дискриминационные условия определяются как условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

 

Из данного определения следует, что базовыми квалифицирующими признаками дискриминации являются:

 

• наличие специального субъектного состава, т. е. как минимум трех участников правоотношения:

 

– первый субъект – тот, кто дискриминирует;

 

– второй субъект – тот, по сравнению с кем дискриминируют;

 

– третий субъект – тот, кого дискриминируют;

 

• неравное положение второго и третьего субъектов, возникшее в результате действий первого.

 

Проблемы толкования понятий дискриминации и дискриминационных условий

 

Действия, являющиеся дискриминационными, незаконны только в том случае, если они:

 

• во-первых, осуществляются хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение;

 

• во-вторых, ограничивают конкуренцию или создают угрозу такого ограничения.

 

Рассмотрим основные виды злоупотреблений хозяйствующих субъектов доминирующим положением, которые ограничивают конкуренцию или ущемляют интересы других лиц в соответст­вии со статьей 10 закона «О защите конкуренции».

 

По направлениям воздействия злоупотребления домини­рующим положением можно объединить в две основные группы нарушений:

 

- злоупотребления по отношению к контрагентам по договору — поставщикам и потребителям;

 

- злоупотребления по отношению к субъектам, действую­щим на рынке, — реальным и потенциальным конкурентам.

 

Наиболее распространенным видом злоупотреблений явля­ется ценовая дискриминация: эксклюзивные скидки для отдель­ных групп потребителей, установление различных бонусов и вознаграждений особым потребителям и др.

Нередки злоупот­ребления в виде принудительного ассортимента, продажи в на­грузку, условий поставки. Например, обязательное страхование имущества, являющегося предметом договора, у определенного страховщика, поставка оборудования только вместе с услугами по проведению его пусконаладочных работ (работ по подготовки), продажа компьюте­ров только вместе с программным обеспечением и расходными материалами, ограничения на осуществление каких-либо дейст­вий, неоплачиваемая реклама и пр. Необоснованные требования могут выражаться не только во включении таких условий в текст данного договора, но и в понуждении заключения от­дельного договора с такими требованиями.

 

Второе место по факту злоупотреблений занимает необос­нованный отказ от заключения договора с отдельными покупа­телями(заказчиками) при наличии возможности безубыточного производства или поставки соответствующего товара как реак­ция монополиста на нежелание субъектов рынка заключить до­говор на невыгодных для него условиях. На долю этих дел при­ходится около 17,6 %. Они занимают также второе место по ко­личеству выданных предписаний.

 

Третьим наиболее распространенным нарушением является несоблюдение установленного нормативными актами порядка ценообразования. За 2007 г. было возбуждено 172 дела, что со­ставило почти 13 % всех нарушений в сфере злоупотреблений доминирующим положением.

 

Рассмотрим понятие препятствий (барьеров) для доступа на рынок. Это правовые, организационные, экономические, техно­логические и финансовые факторы и обстоятельства, мешающие вступлению новых хозяйствующих субъектов на данный товар­ный рынок и ограничивающие их возможности на равных усло­виях конкурировать с уже действующими на нем хозяйствую­щими субъектами.

Примерами создания препятствий являются эксклюзивные соглашения, меры в сфере охраны интеллектуальной собствен­ности, установление контроля над поставщиками (потребителя­ми) реальных или потенциальных конкурентов, применение различных систем скидок, ограничения на продажу или после­продажное обслуживание, распространение ложных сведений о своей деятельности или деятельности конкурентов и др.

1. — создание дискриминационных 6 — установление монопольно низких условий доступа цен

2. — навязывание невыгодных условий 7 — установление монопольно высо- договора ких цен

3. — необоснованное установление раз- 8 — создание препятствий доступа на личных цен (тарифов) на один товар рынок

4. — необоснованное сокращение или 9 — необоснованный отказ от заклю- прекращение производства товаров чения договора

5. — нарушение порядка ценообразо- 10 — прочие нарушения, в том числе вания изъятие товаров из обращения

Исходя из анализа нарушений, совершаемых хозяйствую­щими субъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, можно выделить три на­правления нарушений:

- ограничение подачи либо угроза ограничения подачи ре­сурсов по действующим договорам, что используется как способ понуждения погашения собственных долгов за потребленные ресурсы;

- отказ от заключения договоров, ограничение подачи либо угроза ограничения подачи ресурсов по действующим договорам, что используется как способ понуждения погашения долгов за ресурсы, потребленные прежними владельцами собственности;

- ограничение подачи либо угроза ограничения подачи одного вида ресурсов по действующему договору как способ понуждения погашения задолженности за потребление другого вида ресурсов по другому действующему договору.