Создание основ советского государства и права. Конституция 1918 г.

Экономическая политика большевиков

 

Период с октября 1917 г. по весну 1918 г. Ленин назвал “красногвардейской атакой на капитал”.

14 ноября был издан декрет о “рабочем контроле”, который формально реализовывал знаменитый большевистский лозунг “фабрики - рабочим!”. По этому декрету трудящиеся на всех заводах, где занято более 5 наемных рабочих получали право управления производством, доступа к любой документации предприятия, его складам и т.д. Высшим органом социалистической экономики стал Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ, создан 15 декабря). Он подчинялся непосредственно правительству и имел двойную структуру: вертикальную (главки - центральные органы, управляющие работой различных отраслей промышленности) и горизонтальную (совнархозы - региональные советы народного хозяйства). В первые месяцы революции было национализировано множество промышленных предприятий, иногда государственными органами, подчиненными ВСНХ, а иногда - и самими рабочими.

 Уже 14 декабря 1917 г. правительство подписало декрет о национализации ряда промышленных предприятий и банков.

В январе 1918 г. был национализирован торговый флот, а в апреле - внешняя торговля.

21 января были аннулированы все внешние и внутренние долги России.

ВСНХ обладал большими полномочиями: мог конфисковать, приобретать, опечатывать любое предприятие.

 

Весной 1918 г. на селе большевики начинают мероприятия по проведению в жизнь Декрета о земле. Это вызвало усиление социальной напряженности, т.к. при разделе помещичьей земле Советское государство выступало на стороне бедноты. Зажиточные крестьяне ("кулаки"), которые являлись главными производителями товарного хлеба, отказывались сдавать его государству (т.к. оно не могло предложить за него приемлемую цену). Ситуация со снабжением хлебом усугублялась потерей многих зерновых районов по условиям Брестского мира. Крестьяне обязывались сдавать все излишки хлеба сверх установленных минимальных норм государству по твердым, т.е. крайне низким ценам. Для изъятия хлеба у крестьян 13 мая Наркомпрод получал чрезвычайные полномочия (т.н. продовольственная диктатура) и право создавать вооруженные продовольственные отряды из рабочих для изъятия “излишков” у крестьян (часть добытого таким образом шла самим бойцам продотрядов), их численность достигла 80 тыс. чел.). Деятельность продотрядов вызвала ожесточенное сопротивление крестьянства, хлеб отбирали большой кровью. Чтобы облегчить изъятие хлеба у крестьян, расколоть крестьянство, а заодно и ликвидировать кулаков был взят курс на организацию бедноты и всемерное развертывание "классовой борьбы".

 

Согласно декрету ВЦИК от 11 июня 1918 г. в деревне создавались комитеты бедноты (комбеды). Они не только могли изымать хлеб у зажиточных крестьян (часть найденного хлеба шла комбедам), но и осуществляли земельный передел, отняв у “кулаков” до 50 млн. дес. Им же была передана все власть на селе. Тем самым был нанесен едва ли не смертельный удар по сельскохозяйственным производительным силам страны. В ответ на действия Ф.Э. Дзержииского и ВЧК по поимке преступников вспыхнул мятеж левых эсеров. Они арестовали Дзержинского, привели в боевую готовность несколько вооруженных отрядов. Выступление эсеров ставило целью не свержение большевиков, тем более Советской республики, а разрыв Брестского мира и изменение политики по отношению к деревне. Неорганизованные и пассивные действия левых эсеров позволили большевикам относительно быстро подавить этот мятеж (6-7 июля). Мятеж в Ярославле, поднятый знаменитым террористом Б. Савинковым, продолжался до 21 июля.

 

Последствиями подавления мятежа были ликвидация партии левых эсеров (последней официально разрешенной партии на территории, контролируемой большевиками) и образование однопартийной системы.

В июле 1918 г. состоялся V съезд Советов, который подвел итоги преобразований и принял первую Конституцию РСФСР. Выборы в Советы были объявлены всеобщими, однако избирательных (и иных гражданских) прав были лишены все граждане, эксплуатирующие чужой труд, священники и монахи, бывшие сотрудники полиции и частные торговцы.

 

Таким образом, с началом Октябрьской революции, с принятием II съездом Советов рабочих и солдатских депутатов первых правовых актов, начинается советский период истории государства и права нашей Родины.

 

Формирование нового права началось с появления 7 ноября 1917 г. нормативного акта -

обращения Военно-революционного комитета (ВРК) "К гражданам России", в котором сообщалось о низложении Временного правительства. Правом издания новых законодательных актов обладали: съезд Советов, ВЦИК, СНК, центральные органы управления, местные Советы.

 

Система органов государственной власти

 

С разгоном Учредительного собрания в стране была установлена Советская республика. На смену старым органам пришли новые формы организации высших органов.

 

В первой половине 1918 г. система Советской государственности приобрела следующий вид.

· Высшими органами государственной власти являлись Всероссийские съезды Советов.

Созыв не реже 2 раз в год. ВСС избирает ВЦИК.

Исключительное ведение:

Ø установление, дополнение и изменение основных начал

Ø ратификация (утверждение) мирных договоров

· В промежутках между съездами их функции выполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет. Высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР.

Исполнительным органом ВЦИК был его Президиум, который избирался в составе 1/10 всех его членов, и проводил в жизнь постановления ВЦИК. С февраля 1918 г. стал практиковаться созыв объединенных заседаний Президиума ВЦИК и СНК.

Нормативные акты ВЦИК принимал по результатам голосования, представляя собой, таким образом, мобильную часть (более узкий) состав Всероссийского съезда.

Функции:

Ø дает общее направление деятельности правительства и всех органов

Ø объединяет и согласует работы по законодат-ву и управ-ю

Ø наблюдает за проведение в жизнь Советской Конституции, постановлений ВСС и центр. орг. власти

Ø рассматривает и утверждает проекты декретов и предложений СНК

Ø издает собственный декреты и распоряжения

Ø созывает ВСС, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике

Ø образует СНК и народные комиссариаты

 

· Совет Народных комиссаров (СНК) был высшим органом власти и государственного управления - правительством страны, подотчетным Всероссийскому съезду и ВЦИК (Общее управление делами). Законодательные акты СНК обязан был передавать на рассмотрение ВЦИК, имея права издавать декреты только в случаях не терпящих отлагательства. Таким образом, СНК в период гражданской войны был особым органом соединявшем в себе законодательные и исполнительно-распорядительные функции.

Члены СНК (наркомы) стояли во главе отраслевых наркоматов, заменивших прежние отраслевые министерства.

17 народных комиссариатов.

 

· На правах наркоматов действовал Всероссийской Совет рабочего контроля (с 16.11.17), преобразованный в середине 1918 г. в наркомат Госконтроля.

 

· Также на правах наркомата действовал Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ - с 02.12.17). Высшим органом Совета был пленум, исполнительным - президиум. Совет курировал важнейшие отрасли хозяйства возглавляемые входившими в него Главками. Первоначально же работа велась через отделы, входившие в ВСНХ, которые к 1920 г. были вытеснены Главками.