Пр7. Рациональное, полное и эффективное

ПР7. РАЦИОНАЛЬНОЕ, ПОЛНОЕ И ЭФФЕКТИВНОЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛИ

Задание 1. Изучите теоретический материал

Понятия рационального, полного и эффективного использования земли заложены во многие законодательные акты России и символизируют нормы и правила землепользования, которые следует неукоснительно соблюдать.

Рациональное использования земли. Рациональность по смыслу означает целесообразность землепользования, то есть соответствие земельного отвода целям и задачам конкретного производства. В основу определения рационального использования земли и в основу мероприятий по организации рационального использования земельного фонда, заложен принцип народнохозяйственной оптимальности. Этот принцип означает, что принимая те или иные решения, нельзя исходить просто из их положительного влияния на дальнейшее развитие народного хозяйства. Необходима уверенность в том, что данное решение или предположение в сложившихся условиях является наилучшим среди всех возможных.

Для воспроизводства характерно органичное сочетание и единство различных отраслей и предприятий. В результате воспроизводство на отдельных предприятиях выступает как составная часть непосредственно общественного воспроизводства в масштабе всего государства. В расширенном воспроизводстве, взятом в целом (то есть в пределах определенной административной территории), задействован и функционирует весь земельный фонд. Вся земля выступает в качестве средства производства, так как неизменно участвует в воспроизводстве общественного продукта или же рабочей силы. Практическое ее использование определяется общими потребностями хозяйства, всей совокупностью социально-экономических и других факторов развития. Эти факторы диктуют распределение земельного фонда между производственной и непроизводственной сферами, а также между отраслями народного хозяйства и предприятиями.

Такое распределение на практике существенно усложняется вследствие ряда специфических особенностей земли. Известно, что ее площадь ограничена поверхностью суши. Наряду с этим существуют другие пространственные ограничения, сдерживающие хозяйственную деятельность человека: административные границы, районы с неблагоприятными природными условиями, границы собственности и т. п. Пространственная ограниченность земли (как в широком, так и в более узком, локальном смысле) обусловливает необходимость строго сбалансированного научного подхода к распределению земельного участка. В основу такого подхода должно быть положено обязательное выделение доминирующих факторов, на основе объективной оценки всех присущих данному участку производительных свойств.

Различия в путях и средствах воздействия на производительные свойства земли в различных отраслях не могут изменить главного условия — необходимости их соответствия технологическим установкам производства. Только при таком соответствии может быть достигнуто эффективное функционирование доминирующих свойств земли в производственном процессе. Технологические требования, предъявляемые к свойствам земли, последовательно изменяются в соответствии с развитием производительных сил общества. Поэтому функционирование земли в процессе воспроизводства отраслей тесно связано с интенсификацией. Несмотря на различные методы осуществления, интенсификация производства всегда направлена на улучшение природных свойств земли, приспособление их для нужд отрасли. Наиболее многогранно интенсификация проявляется в тех отраслях, где земля является главным средством производства, прежде всего в сельском хозяйстве. Здесь она осуществляется посредством целого комплекса социально-экономических и организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование свойств земли.

Воздействуя на землю, общество планомерно осуществляет коренное качественное преобразование земельного фонда в масштабе отрасли. Процесс воспроизводства отрасли представляет собой совокупность производственной деятельности предприятий, общий уровень использования земли в отрасли определяется ее функционированием в отдельных предприятиях.

Функционирование земли в предприятиях основано на том, что отдельные предприятия имеют производственно-хозяйственную самостоятельность и экономически обособлены. Поэтому они вправе использовать только выделенные им участки земли (землепользования) и лишь в строго определенных государством целях. Поэтому главным показателем (критерием) рационального использования земли предприятия является соответствие условий землепользования его производственному назначению и эффективному использованию средств производства. Таким образом, рациональность использования земли означает использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом и наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена; обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли не только в процессе ее использования, но и при предоставлении.

Основные направления рационального использования земельных ресурсов можно определить следующими долгосрочными целями:

- стабилизация природной среды путем создания системы стабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддерживать экологический баланс;

- предотвращение деградации земель;

- восстановление утраченных от деградации и нерациональной хозяйственной деятельности свойств и качеств земельных угодий, соответствующих определенным природным условиям;

- переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.

Рациональность использования земли предопределяется на стадии зонирования территории, отнесения земельного участка к определенной категории и осуществлении земельного отвода тому или иному предприятию. Поэтому полнота и эффективность использования земли определяются в соответствии с ее целевым назначением.

Под полнотой использования земли следует понимать отношение площади, фактически используемой по целевому назначению, к общей площади предоставленной территории, землепользования или земельного участка. Например, полнота использования земли в сельскохозяйственном предприятии может характеризоваться соотношением площади сельскохозяйственных угодий и общей площади землепользования, полнота использования земель населенного пункта — соотношением застроенных и незастроенных территорий; полнота использования земель государственного запаса — соотношением территории, предоставленной в пользование или аренду, фактически не востребованной территории.

Достаточно полное использование земли может иметь формальный характер, если не определена его эффективность. Определение эффективности использования земли как природного ресурса и средства производства достаточно сложно и имеет две стороны. Во-первых, эффективность означает максимальную продуктивность земли при заданных затратах средств и труда; во-вторых, наименьшую потребность в земельной площади для объекта, или размещение наибольшего количества объектов на каждой единице земельной площади.

Рассматривая эффективность использования земли надо исходить из следующих положений:

1) Конкретные показатели эффективности различны, если земля используется в различных отраслях и сферах производства. Так, в сельском хозяйстве она может быть определена выходом продукции с единицы площади, в градостроительстве — плотностью и этажностью застройки и т. д.

2) Эффективность использования земли определяется исходя из всесторонней оценки последствий социально-экономической деятельности, учитывающей как непосредственные результаты производства, так и сопутствующие экологические факторы.

3) При определении экономической эффективности необходимо учитывать потребляемые обществом ресурсы и производимые им затраты. То есть вопрос состоит в том, какой ценой достигнуты показатели эффективности. Для достижения цели рационального, полного и эффективного использования земли необходимо сочетать индивидуальные, коллективные и общегосударственные интересы. Народнохозяйственная и производственная (локальная) эффективность использования земель не тождественны, но и не могут быть противопоставлены. Народнохозяйственная эффективность в наибольшей мере характеризуется теми показателями, которые отражают накопление и совершенствование производительных свойств земли.

Задание 2. Сформулируйте требования к рациональному, полному и эффективному использованию земли

Задание 3. Составьте схему «Основные направления рационального использования земельных ресурсов»

Задание 4. Для одного из населенных пунктов Калужской области составить Программу по охране земель на ближайшие 3 года, используя для примера «Программу по охране земель на территории МО сельского поселения «деревня Рябцево» на 2017-2019 годы»

Пример

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

МАЛОЯРОСЛАВЕЦКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

«ДЕРЕВНЯ РЯБЦЕВО»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 15.09.2016                                                                                                            № 50

Годы

        В соответствии со ст.ст. 11, 13 и 72 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом СП «деревня Рябцево», администрация СП «деревня Рябцево» ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Утвердить Программу по охране земель на территории муниципального образования сельского поселения «деревня Рябцево», Малоярославецкого района, Калужской области на 2017-2019 годы, согласно приложениям.

 

Глава администрации

сельского поселения «деревня Рябцево» В.А.Карнюшкина

Приложение № 1

к Постановлению администрации

СП «деревня Рябцево»

                                        от ______2016г. №____

 

ПРОГРАММА

Раздел II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Земля - важнейшая часть общей биосферы, использование ее связано со всеми другими природными объектами: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без использования и охраны земли практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно наносит или в недалеком будущем будет наносить вред окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя земли - почвы, ее химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса.

Земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта формула служит фундаментом прав и обязанностей государства, занятия общества и землепользователей использованием и охраной земли в соответствии с действующим законодательством.

Использование значительных объемов земельного фонда в различных целях накладывает определенные обязательства по сохранению природной целостности всех звеньев экосистемы окружающей среды. В природе все взаимосвязано. Поэтому нарушение правильного функционирования одного из звеньев, будь то лес, животный мир, земля, ведет к дисбалансу и нарушению целостности экосистемы. Территории природного комплекса - лесные массивы, водные ландшафты, овражные комплексы, озелененные пространства природоохранные зоны и другие выполняют важнейшую роль в решении задачи обеспечения условий устойчивого развития района.

Местная программа «Охрана земель на территории сельского поселения «деревня Рябцево» Малоярославецкого района, Калужской области на 2017 - 2019 годы» (далее - Программа) направлена на создание благоприятных условий использования и охраны земель, обеспечивающих реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами в интересах укрепления экономики сельского поселения.

Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению природных свойств.

Охрана земель только тогда может быть эффективной, когда обеспечивается рациональное землепользование.

Проблемы устойчивого социально-экономического развития сельского поселения «деревня Рябцево» Малоярославецкого района, Калужской области и экологически безопасной жизнедеятельности его жителей на современном этапе тесно связаны с решением вопросов охраны и использования земель. На уровне сельского поселения можно решать местные проблемы охраны и использования земель самостоятельно, причем полным, комплексным и разумным образом в интересах не только ныне живущих людей, но и будущих поколений.

ПР7. РАЦИОНАЛЬНОЕ, ПОЛНОЕ И ЭФФЕКТИВНОЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛИ

Задание 1. Изучите теоретический материал

Понятия рационального, полного и эффективного использования земли заложены во многие законодательные акты России и символизируют нормы и правила землепользования, которые следует неукоснительно соблюдать.

Рациональное использования земли. Рациональность по смыслу означает целесообразность землепользования, то есть соответствие земельного отвода целям и задачам конкретного производства. В основу определения рационального использования земли и в основу мероприятий по организации рационального использования земельного фонда, заложен принцип народнохозяйственной оптимальности. Этот принцип означает, что принимая те или иные решения, нельзя исходить просто из их положительного влияния на дальнейшее развитие народного хозяйства. Необходима уверенность в том, что данное решение или предположение в сложившихся условиях является наилучшим среди всех возможных.

Для воспроизводства характерно органичное сочетание и единство различных отраслей и предприятий. В результате воспроизводство на отдельных предприятиях выступает как составная часть непосредственно общественного воспроизводства в масштабе всего государства. В расширенном воспроизводстве, взятом в целом (то есть в пределах определенной административной территории), задействован и функционирует весь земельный фонд. Вся земля выступает в качестве средства производства, так как неизменно участвует в воспроизводстве общественного продукта или же рабочей силы. Практическое ее использование определяется общими потребностями хозяйства, всей совокупностью социально-экономических и других факторов развития. Эти факторы диктуют распределение земельного фонда между производственной и непроизводственной сферами, а также между отраслями народного хозяйства и предприятиями.

Такое распределение на практике существенно усложняется вследствие ряда специфических особенностей земли. Известно, что ее площадь ограничена поверхностью суши. Наряду с этим существуют другие пространственные ограничения, сдерживающие хозяйственную деятельность человека: административные границы, районы с неблагоприятными природными условиями, границы собственности и т. п. Пространственная ограниченность земли (как в широком, так и в более узком, локальном смысле) обусловливает необходимость строго сбалансированного научного подхода к распределению земельного участка. В основу такого подхода должно быть положено обязательное выделение доминирующих факторов, на основе объективной оценки всех присущих данному участку производительных свойств.

Различия в путях и средствах воздействия на производительные свойства земли в различных отраслях не могут изменить главного условия — необходимости их соответствия технологическим установкам производства. Только при таком соответствии может быть достигнуто эффективное функционирование доминирующих свойств земли в производственном процессе. Технологические требования, предъявляемые к свойствам земли, последовательно изменяются в соответствии с развитием производительных сил общества. Поэтому функционирование земли в процессе воспроизводства отраслей тесно связано с интенсификацией. Несмотря на различные методы осуществления, интенсификация производства всегда направлена на улучшение природных свойств земли, приспособление их для нужд отрасли. Наиболее многогранно интенсификация проявляется в тех отраслях, где земля является главным средством производства, прежде всего в сельском хозяйстве. Здесь она осуществляется посредством целого комплекса социально-экономических и организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование свойств земли.

Воздействуя на землю, общество планомерно осуществляет коренное качественное преобразование земельного фонда в масштабе отрасли. Процесс воспроизводства отрасли представляет собой совокупность производственной деятельности предприятий, общий уровень использования земли в отрасли определяется ее функционированием в отдельных предприятиях.

Функционирование земли в предприятиях основано на том, что отдельные предприятия имеют производственно-хозяйственную самостоятельность и экономически обособлены. Поэтому они вправе использовать только выделенные им участки земли (землепользования) и лишь в строго определенных государством целях. Поэтому главным показателем (критерием) рационального использования земли предприятия является соответствие условий землепользования его производственному назначению и эффективному использованию средств производства. Таким образом, рациональность использования земли означает использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом и наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена; обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли не только в процессе ее использования, но и при предоставлении.

Основные направления рационального использования земельных ресурсов можно определить следующими долгосрочными целями:

- стабилизация природной среды путем создания системы стабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддерживать экологический баланс;

- предотвращение деградации земель;

- восстановление утраченных от деградации и нерациональной хозяйственной деятельности свойств и качеств земельных угодий, соответствующих определенным природным условиям;

- переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.

Рациональность использования земли предопределяется на стадии зонирования территории, отнесения земельного участка к определенной категории и осуществлении земельного отвода тому или иному предприятию. Поэтому полнота и эффективность использования земли определяются в соответствии с ее целевым назначением.

Под полнотой использования земли следует понимать отношение площади, фактически используемой по целевому назначению, к общей площади предоставленной территории, землепользования или земельного участка. Например, полнота использования земли в сельскохозяйственном предприятии может характеризоваться соотношением площади сельскохозяйственных угодий и общей площади землепользования, полнота использования земель населенного пункта — соотношением застроенных и незастроенных территорий; полнота использования земель государственного запаса — соотношением территории, предоставленной в пользование или аренду, фактически не востребованной территории.

Достаточно полное использование земли может иметь формальный характер, если не определена его эффективность. Определение эффективности использования земли как природного ресурса и средства производства достаточно сложно и имеет две стороны. Во-первых, эффективность означает максимальную продуктивность земли при заданных затратах средств и труда; во-вторых, наименьшую потребность в земельной площади для объекта, или размещение наибольшего количества объектов на каждой единице земельной площади.

Рассматривая эффективность использования земли надо исходить из следующих положений:

1) Конкретные показатели эффективности различны, если земля используется в различных отраслях и сферах производства. Так, в сельском хозяйстве она может быть определена выходом продукции с единицы площади, в градостроительстве — плотностью и этажностью застройки и т. д.

2) Эффективность использования земли определяется исходя из всесторонней оценки последствий социально-экономической деятельности, учитывающей как непосредственные результаты производства, так и сопутствующие экологические факторы.

3) При определении экономической эффективности необходимо учитывать потребляемые обществом ресурсы и производимые им затраты. То есть вопрос состоит в том, какой ценой достигнуты показатели эффективности. Для достижения цели рационального, полного и эффективного использования земли необходимо сочетать индивидуальные, коллективные и общегосударственные интересы. Народнохозяйственная и производственная (локальная) эффективность использования земель не тождественны, но и не могут быть противопоставлены. Народнохозяйственная эффективность в наибольшей мере характеризуется теми показателями, которые отражают накопление и совершенствование производительных свойств земли.

Задание 2. Сформулируйте требования к рациональному, полному и эффективному использованию земли

Задание 3. Составьте схему «Основные направления рационального использования земельных ресурсов»

Задание 4. Для одного из населенных пунктов Калужской области составить Программу по охране земель на ближайшие 3 года, используя для примера «Программу по охране земель на территории МО сельского поселения «деревня Рябцево» на 2017-2019 годы»

Пример

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

МАЛОЯРОСЛАВЕЦКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

«ДЕРЕВНЯ РЯБЦЕВО»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 15.09.2016                                                                                                            № 50