Обязательность и периодичность выборов.

Обязательность и периодичность проведения выборов является одним из главных принципов, закрепленных в международных документах. Так, в статье 21 Всеобщей декларации прав человека говорится о том, что воля народа «должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах»; в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится о праве граждан «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах».

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ в пункте 5.1 требует, чтобы свободные выборы проводились «через разумные промежутки времени»; в пункте 6 также говорит о том, что воля народа должна выражаться «в ходе периодических и подлинных выборов»; в пункте 7.1 содержит обязательства проводить «свободные выборы с разумной периодичностью, как это установлено законом». В Декларации о критериях свободных и справедливых выборов в части 1 говорится, что подлинные свободные и справедливые выборы должны быть организованы «через регулярные периоды».

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств посвятила периодичности и обязательности выборов отдельную статью, в которой, в частности, отмечается, что «срок полномочий избираемых органов и выборных должностных лиц устанавливается конституцией и законами и может изменяться только в предусмотренном ими порядке», а также «не должны предприниматься действия или распространяться призывы, побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву или отмене, или переносу срока выборов, избирательных действий и процедур, назначенных в соответствии с конституцией, законами».

Проблема обеспечения обязательности и периодичности проведения выборов особенно остро стояла в Российской Федерации в 1994–1996 годы. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» не содержал соответствующих норм. В этих условиях законодательные органы в 42 субъектах Федерации, стимулированные Указом Президента РФ от 17 сентября 1995 г. № 951, продлили срок полномочий, на которые они были избраны. Кроме того, во многих регионах искусственно затягивалось проведение выборов в органы местного самоуправления – и в течение нескольких лет в этих регионах не существовало выборных органов местного самоуправления.

Эти проблемы удалось в основном решить в 1996–1997 годах. В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который предусматривал возможность назначения муниципальных выборов судом по заявлению прокурора, жалобе гражданина, проживающего на территории муниципального образования, или жалобе общественного объединения. Для того, чтобы выборы могли быть проведены в отсутствие регионального закона, данным федеральным законом утверждалось «Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Принятый в 1997 г. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установил четкие нормы, обеспечивающие обязательность и периодичность проведения выборов. Одной из важнейших норм закона стало положение о том, что любое изменение срока полномочий избираемого органа вступает в силу после истечения срока полномочий действующего органа (в случае досрочного прекращения полномочий – после прекращения полномочий).

Закон предусмотрел, что в случае, если уполномоченный законом орган не назначит выборы в установленный срок, выборы проводятся по решению соответствующей избирательной комиссии. Если же избирательная комиссия не примет такого решения или она отсутствует, выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления или прокурора.

Закон также установил в качестве максимального пятилетний срок полномочий для органов государственной власти и местного самоуправления. Этот же закон, как и принятый ранее Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», запретил выносить на референдум вопрос о продлении полномочий избранных органов власти. Тем самым исключена возможность использования референдумов для подмены выборов и торпедирования принципа периодичности проведения выборов.

Реализация требования об обязательности проведения выборов находит выражение в закреплении: а) вида органа, выборного должностного лица, в отношении которого должны быть назначены и проведены выборы; б) перечня нормативноправовых актов, которые устанавливают срок и полномочия органов публичной власти и декларируют обязательность проведения выборов по его истечению; в) срока назначения и проведения выборов до истечения полномочий органов, обеспечивающей обязательность проведения выборов, в том числе по решению суда общей юрисдикции; г) организационно-правовые и финансовые условия проведения выборов.