Глава 2. Деятельность арктического совета по борьбе с негативными экосистемными последствиями изменения климата

Арктический Совет и его структуры тесно сотрудничают как в двустороннем порядке с отдельными государствами, так и активно способствуют расширению международного сотрудничества по вопросам борьбы с изменением климата на наднациональном уровне. В частности, следует особо отметить взаимодействие ООН и Арктического Совета, чьи совместные усилия благоприятно сказываются на улучшении качества мониторинга арктических экосистем суши и морских экосистем. Эти структуры содействуют раскрытию научного потенциала различных стран, занимающихся исследованиями и направляющих в Арктику научные экспедиции, а также оказывают положительное влияние на привлечение внимания мирового сообщества к вопросам негативных экологических последствий и путей минимизации ущерба арктическим экосистемам.

С 1998 года статус международной организации-наблюдателя при Арктическом Совете получили Программа развития ООН и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Они внесли неоценимый вклад в развитие Арктического Совета. Так, при участии Программ ООН на Конгрессе по арктическому биоразнообразию был составлен и принят План действий 2013-2021[13]. При более детальном рассмотрении плана необходимо обратить внимание на климатический аспект в деятельности структур Арктического Совета в динамике.

На первом этапе в 2013-2015 годах Рабочая группа Арктического Совета по сохранению флоры и фауны Арктики (CAFF) концентрировалась на кратковременных факторах воздействия на климат, на экосистемном управлении, равно как и на природоохранных мерах. В последующие два года фокус сместился на поддержание биоразнообразия в арктических экосистемах, в том числе особое внимание уделялось разработке единых инструментов и индикаторов для структурированного мониторинга.

На третьем этапе в 2017-2019 годах на передний план вышли задачи, связанные с преодолением кумулятивных последствий на биологическое разнообразие в регионе, что нашло отражение в деятельности второго Конгресса по арктическому биоразнообразию и принятию мер, соответствующих реализации принципов Конвенции о биологическом разнообразии ООН[14]. Напомним, что данный документ направлен прежде всего на защиту биологического разнообразия на планете, значительное внимание в нём уделяется обязательствам государств, ратифицировавших Конвенцию (а к их числу принадлежат участники Арктического Совета). Поощряются обмены информацией, «результатами технических, научных и социально-экономических исследований, а также информацией о программах профессиональной подготовки и обследований»[15].

Заключительный этап Плана действий Арктического Совета пришёлся на период с 2019 по 2021 и включил в себя оценку проведённых за десятилетие работ в арктическом регионе, завершение проектов, которые были инициированы на более ранних этапах.  

На данный момент Арктическому Совету предстоит составить и утвердить новый план развития региона. При этом, согласно взятому Председателем АС (с 2021 по 2023 председательство принадлежит России) курсу ключевой станет тематика «Ответственного управления для устойчивой Арктики»[16]. Разработанная Программа Председательства Российской Федерации в Арктическом Совете в 2021-2023 годах предлагает комплекс мер в области изменения климата и экологии Арктики. В частности, согласно намеченному плану в июле 2022 года пройдёт Конференция по адаптации к изменению климата в Арктике, а в 2023 году состоится Всемирный саммит по вопросам изменения климата и таяния вечной мерзлоты. При этом подчёркивается важность учёта уязвимости арктических экосистем и их ключевой роли в вопросах геологических трансформаций. Кроме того, обширные природные, энергетические и транспортные ресурсы предопределяют перспективный переход к низко эмиссионной экономике и, соответственно, способствуют выполнению целей и задач Парижского соглашения по климату.

Парижское соглашение, предполагает регулярный пересмотр максимальных объёмов выбросов, что обуславливает гибкость и адаптивность данного международного соглашения. Основная цель ратифицировавших его государств заключается в ограничении роста температуры 2⁰ C, а по возможности, и принятие более строгих ограничительных мер (до 1,5⁰ C). Кроме того, была отмечена необходимость достижения «углеродной нейтральности» к 2050 году, «когда любые выбросы парниковых газов будут сбалансированы поглощающими механизмами, например, лесными массивами»[17].

Рейкьявикская декларация 2021 года по случаю Двенадцатой Министерской сессии Арктического совета[18] подтвердила приверженность арктических государств и государств-наблюдателей Арктического Совета к увеличению установленных на национальном уровне вкладов и призвала к дальнейшей кооперации в целях содействия осуществлению Парижского соглашения. При этом министры арктических стран высказали обеспокоенность высокими темпами повышения среднегодовых температур, которые в данном регионе превысили общемировые темпы в три раза. Озабоченность вызывает и оседание чёрного углерода в Арктике, что ускоряет таяние снега и льда, подтверждая дальнейшую необходимость в снижении выбросов парниковых газов. В связи с этим Программа арктического мониторинга и оценки направила свои усилия на представление достоверной и необходимой информации о состоянии и угрозах окружающей среды Арктики. Основная деятельность заключается в:

· подготовке оценки состояния арктической среды с учётом устойчивых органических соединений, радионуклидов, тяжёлых металлов и закисляющих веществ;

· исследовании вопросов загрязнения углеводородами, изменения климата, озонового слоя и ультрафиолетовой радиации;

·  мониторинге и оценке источников загрязнения в арктическом регионе и в более низких широтах;

· исследовании путей распространения загрязнителей в Арктику, уровней, направления, длительности существования и их влияния на арктические экосистемы и народонаселение[19].

В настоящее время Рабочая группа готовит новый доклад, в котором будет сделан акцент на изменение климата в Арктике. Тем не менее уже сегодня можно говорить о высоких результатах деятельности АМАР: Межправительственная группа экспертов (Climate Expert Group) собирает, анализирует и систематизирует данные, регулярно публикуя «Оценку воздействия на климат Арктики» (Arctic Climate Impact Assessment). В новом докладе внимание будет сосредоточено на климатических индикаторах, экстремальных погодных явлениях, влиянии изменения климата на арктические экосистемы и местные сообщества.

Кроме того, представляется исключительно важной кооперация различных структур Арктического Совета, в частности, прослеживается тесное взаимодействие Программы арктического мониторинга и оценки и Программы по арктической флоре и фауне, которая занимается сохранением биологического разнообразия и условий обитания; защитой Арктических экосистем от угрозы негативного воздействия; улучшением законодательства, норм и практики по сохранению и управлению Арктикой; интеграцией интересов Арктики в глобальном природоохранном контексте, в том числе и в вопросах изменения климата.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение глобальных проблем и, в частности, минимизация негативных социально-экологических последствий, являются приоритетными направлениями партнёрства в интересах устойчивого развития. Однако необходимо определить, каковы перспективы реализации поставленных мировым сообществом целей и задач в ближайшее время, каковы пути оптимизации программ Арктического Совета.

Арктический Совет выступает как одно из ключевых звеньев в сложной цепи международных и национальных структур по борьбе с негативными последствиями глобального изменения климата. Его значимость обусловлена и тем, что нагрузка на экосистемы особенно высока в арктическом регионе, где таяние льдов, деградация вечной мерзлоты и другие природные процессы напрямую связаны с увеличением нагрузки на биосферу и нарушением естественного баланса. Кроме того, климатические изменения затрагивают и традиционный уклад жизни, и промысел коренных народов Севера. К сожалению, их самобытная культура также находится под угрозой ввиду климатического фактора.

Благодаря научным открытиям, глобальному моделированию, позволяющему сделать реалистичные прогнозы, человечество обладает возможностями не допустить планетарной экологической катастрофы. В то же время важно противостоять вульгаризации экологии и политическим спекуляциям в области изменения климата, когда лидеры стран, заявляя о своих намерениях достичь углеродной нейтральности и поддерживать гармоничное функционирование экосистем, в реальности стремятся заработать очки в международном рейтинге. На экономическом уровне позиционированию транснациональной корпорации или компании как более экологичной, чем она является в действительности, с целью увеличения прибыли соответствует термин «гринвошинг». Впрочем, это явление становится характерным и для политической сферы.  К сожалению, подобное отношение может привести к пагубным последствиям, в том числе к недоверию мирового сообщества и потере интереса, к склонности недооценивать влияние изменения климата на население планеты.

В связи с этим на первый план выходят задачи адекватной и объективной оценки процесса изменения климата, информирование населения и предоставление достоверных данных и показателей. Не менее серьёзен вопрос международной кооперации и консолидации усилий уже существующих структур. Арктический Совет является площадкой для диалога между государствами и организациями, при этом особо следует отметить его просветительскую работу в рамках Университета Арктики. Конгрессы, конференции, саммиты и иные мероприятия, проводимые Арктическим Советом – небольшие, но необходимые шаги на пути к устойчивому развитию и обеспечению экологической безопасности как в арктическом регионе, так и во всём мире.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Борьба с потеплением или «бла-бла-бла»? Чем закончился климатический саммит в Глазго. [Электронный ресурс] URL: https://www.bbc.com/russian/features-59101849 (Дата обращения: 15.01.22)

2. Будыко М.И. Избранные работы. – Спб: ООО «Америт»: Главная геофизическая обсерватория им. А. И. Воейкова, 2020.

3. Вирт А.Д. Глобальное управление в сфере изменения климата Парижское соглашение: новый компонент климатического режима ООН // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2017. №4.

4. Вы ещё не знаете про климатических беженцах? Тогда они идут к вам [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/20200126/1563870448.html (Дата обращения: 15.01.22)

5. Деградация вечной мерзлоты: чем она грозит городам и предприятиям. [Электронный ресурс] URL: https://www.bbc.com/russian/features-53077398 (Дата обращения: 15.01.22)

6. Демографические изменения [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/un75/shifting-demographics (Дата обращения: 15.01.22)

7. Заявление Постпредства России при ООН по проекту резолюции Совета Безопасности ООН по климату и безопасности. [Электронный ресурс] URL: https://russiaun.ru/ru/news/statement_131221 (Дата обращения: 15.01.22)

8. Климатические беженцы. [Электронный ресурс] URL: https://news.un.org/ru/tags/klimaticheskie-bezhency/date/2020-01 (Дата обращения: 15.01.22)

9. Конвенция о биологическом разнообразии [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (Дата обращения: 17.01.22)

10. 15 мая — день климата. А вы знаете неудобную правду? [Электронный ресурс] URL: https://livingasia.online/2019/05/15/15-maya-den-klimata/ (Дата обращения: 15.01.2022)

11. Международную конференцию по климату в Глазго перенесли на ноябрь 2021 года. [Электронный ресурс] URL: https://tass.ru/obschestvo/8594201 (Дата обращения: 15.01.22)

12. Председательство России в Арктическом Совете в 2021-2023 годах. [Электронный ресурс] URL: https://arctic-council.org/ru/about/russian-chairmanship-2/ (Дата обращения: 17.01.22)

13. Простые ответы на сложные вопросы по климату. [Электронный ресурс] URL: https://wwf.ru/what-we-do/climate-and-energy/faq/?topic=1331 (Дата обращения: 15.01.22)

14. Рамочная конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата. [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml (Дата обращения: 15.01.22)

15. Рейкьявикская декларация 2021 года по случаю Двенадцатой Министерской сессии Арктического совета [Электронный ресурс] URL: https://oaarchive.arctic-council.org/bitstream/handle/11374/2600/MMIS12_2021_REYKJAVIK_declaration-RU.pdf?sequence=6&isAllowed=y (Дата обращения: 17.01.22)

16. Саммит в Глазго: «До полуночи осталась одна минута, пора действовать». https://www.youtube.com/watch?v=pUz1lewo6hc (Дата обращения: 15.01.22)

17. Actions for Arctic Biodiversity. [Электронный ресурс] URL: https://www.caff.is/actions-for-arctic-biodiversity-2013-2021 (Дата обращения: 17.01.22) 

18. AMAP and the Arctic Council. [Электронный ресурс] URL: https://www.amap.no/ (Дата обращения: 17.01.22)

 

[1] 15 мая — день климата. А вы знаете неудобную правду? [Электронный ресурс] URL: https://livingasia.online/2019/05/15/15-maya-den-klimata/ (Дата обращения: 15.01.2022)

[2] Демографические изменения [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/un75/shifting-demographics (Дата обращения: 15.01.22)

[3] Будыко М.И. Избранные работы. – Спб: ООО «Америт»: Главная геофизическая обсерватория им. А. И. Воейкова, 2020. Стр. 35.

[4] Простые ответы на сложные вопросы по климату. [Электронный ресурс] URL: https://wwf.ru/what-we-do/climate-and-energy/faq/?topic=1331 (Дата обращения: 15.01.22)

[5]Вы ещё не знаете про климатических беженцах? Тогда они идут к вам [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/20200126/1563870448.html (Дата обращения: 15.01.22)

[6] Климатические беженцы. [Электронный ресурс] URL: https://news.un.org/ru/tags/klimaticheskie-bezhency/date/2020-01 (Дата обращения: 15.01.22)

[7] Деградация вечной мерзлоты: чем она грозит городам и предприятиям. [Электронный ресурс] URL: https://www.bbc.com/russian/features-53077398 (Дата обращения: 15.01.22)

[8] Рамочная конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата. [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml (Дата обращения: 15.01.22)

[9] Международную конференцию по климату в Глазго перенесли на ноябрь 2021 года. [Электронный ресурс] URL: https://tass.ru/obschestvo/8594201 (Дата обращения: 15.01.22)

[10] Борьба с потеплением или «бла-бла-бла»? Чем закончился климатический саммит в Глазго. [Электронный ресурс] URL: https://www.bbc.com/russian/features-59101849 (Дата обращения: 15.01.22)

[11] Саммит в Глазго: «До полуночи осталась одна минута, пора действовать». https://www.youtube.com/watch?v=pUz1lewo6hc (Дата обращения: 15.01.22)

[12] Заявление Постпредства России при ООН по проекту резолюции Совета Безопасности ООН по климату и безопасности. [Электронный ресурс] URL: https://russiaun.ru/ru/news/statement_131221 (Дата обращения: 15.01.22)

[13]Actions for Arctic Biodiversity. [Электронный ресурс] URL:  https://www.caff.is/actions-for-arctic-biodiversity-2013-2021 (Дата обращения: 17.01.22) 

[14] Конвенция о биологическом разнообразии [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (Дата обращения: 17.01.22)

[15] Там же.

[16]Председательство России в Арктическом Совете в 2021-2023 годах. [Электронный ресурс] URL:  https://arctic-council.org/ru/about/russian-chairmanship-2/ (Дата обращения: 17.01.22)

[17] Вирт А.Д. Глобальное управление в сфере изменения климата Парижское соглашение: новый компонент климатического режима ООН // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2017. №4. С. 201.

[18]Рейкьявикская декларация 2021 года по случаю Двенадцатой Министерской сессии Арктического совета [Электронный ресурс] URL:  https://oaarchive.arctic-council.org/bitstream/handle/11374/2600/MMIS12_2021_REYKJAVIK_declaration-RU.pdf?sequence=6&isAllowed=y (Дата обращения: 17.01.22)

[19] AMAP and the Arctic Council. [Электронный ресурс] URL: https://www.amap.no/ (Дата обращения: 17.01.22)