Порядок исполнения штрафа как уголовного наказания по УИК РФ.

Самой важной стадией при реализации уголовной ответственности является исполнение наказания. Исполнение штрафа предполагает порядок реализации, как осужденным лицом, так и специализированным органом, комплекса ограничений правового характера, которые установлены и урегулированы нормами уголовно – исполнительного законодательства. При несвоевременном исполнении назначенного наказания можно говорить об отсутствии эффективности штрафа, что создает представление о возможности уклонения от отбывания наказания.  Порядок назначения и исполнения штрафа на сегодняшний день полон недостатков, которые влияют на эффективность применения штрафа. Исполнение наказания, которое выражается в виде штрафа, характеризуется собираемостью штрафа. На практике при реализации приговоров мы видим, что уровень собираемости штрафов очень низок (см. Таблицу).

Порядок и действия по реализации уголовных наказаний в виде выплаты штрафа определяются согласно ст. 31 и 32 УИК РФ. Хотя более подробное описание также приведено в ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 (в ред. от 12.03.2014)[12]. Согласно УИК РФ, производится исполнение штрафа, которое назначено как основное наказание.  В случае, если штраф вынесен в качестве дополнительного наказания, то его исполнение производится согласно законодательству об исполнительном производстве и УИК РФ. В данном контексте можно говорить об имеющихся в этой сфере проблемах правового характера.

УИК РФ предусматривает принудительный и добровольный порядок исполнения наказаний в виде штрафа. Если осужденный самостоятельно оплачивал штраф, который предусмотрен судебным приговором, в указанный срок, то это исполнение было добровольным. В случае не уплаты штрафа в срок, начинает реализовываться принудительный механизм исполнения наказания.

Основное наказание в виде исполнения штрафа имеет несколько стадий. Первая стадия заключается в добровольной оплате штрафа, а вторая – замене штрафа, который не был уплачен в указанный судом срок другим наказанием, согласно нормам УК РФ и УИК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 УИК РФ осужденный к штрафу обязан оплатить его в 30 - дневный срок, после того как приговор вступил в свою законную силу. Если судом была разрешена рассрочка выплаты штрафа, то первую часть осужденный должен выплатить в течение 30 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

После того, как был оглашен приговор, осужденному следует разъяснить, что суд в случае злостного уклонения лица от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, может заменить неуплаченную сумму штрафа более строгим наказанием. Чтобы в дальнейшем осужденный не оспорил это разъяснение, в протоколе судебного заседания делается соответствующая запись. 

Опираясь на судебную практику, мы видим, что большое количество осужденных, которые были приговорены к исполнению штрафа в виде основного наказания, совершили преступления небольшой и средней тяжести, в связи с этим, следует отметить, что если истек срок давности исполнения обвинительного приговора (два или шесть лет соответственно по данным категориям преступлений), то осужденные будут освобождены от исполнения этого наказания. Данное положение до недавнего времени вступало в противоречие с положением об отсрочке штрафа до пяти лет (ч.2 ст. 398 УПК РФ). Так, если осужденный к оплате штрафа просил у суда отсрочку сроком до пяти лет, так как он не смог выплатить штраф в указанный приговором срок, но даже спустя это время он не мог произвести оплату штрафа, при этом было доказано, что осужденный является злостным неплательщиком, то заменить штраф иным наказанием было невозможно, так как истекал срок давности обвинительного приговора, в частности, за преступление небольшой тяжести – два года. В сложившейся ситуации, согласно ст. 83 УК РФ правоприменитель мог только освободить осужденное лицо от выплаты штрафа. Недавние изменения в УК устранили данную проблему, так согласно ч.2.1 ст. 83 УК РФ «течение сроков давности приостанавливается, если осужденному предоставлена отсрочка отбывания наказания. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента окончания срока отсрочки отбывания наказания, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 статьи 82 и частью третьей статьи 82.1 УК РФ, либо с момента отмены отсрочки отбывания наказания».

Помимо отсрочки судом может быть предоставлена рассрочка осужденному лицу, причем как в процессе исполнения приговора, так и при постановлении приговора. Можно представить, что это законодательное предписание положительно скажется на практике исполнения судебных приговоров.

Согласно ч. 3 ст. 398 УПК РФ вопросы, которые связаны с предоставлением рассрочки по выплате штрафа, решаются при наличии ходатайства от осужденного, его законного представителя, близких родственников, защитника либо по представлению прокурора. Суд имеет право, но не обязан предоставить рассрочку по уплате штрафа. В каждом случае суд должен тщательно проверить все мотивы, которыми руководствуется осужденный при подаче ходатайства о рассрочке исполнения им судебного решения в виде оплаты штрафа, и как может судебное решение отразиться на жизни и условиях существования его семьи. Если суд установит, что осужденный сможет в будущем выполнить требования суда, то рассрочка осужденному будет предоставлена.

Рассрочка может быть предоставлена, если будут иметься конкретные обстоятельства (то есть юридические факты), которые затрудняют исполнение судебного приговора на текущий момент. Законом не регламентированы основания, по которым суд предоставляет рассрочку, но чаще всего эта ситуация возможна по предъявлению осужденным документов в сам момент его обращения с ходатайством, которое можно подтвердить невозможностью единовременной выплаты штрафа в указанный судом срок. Так, в качестве причин невозможности выплатить штраф единовременно могут выступать следующие: задержка выплаты заработной платы[13], наличие несовершеннолетних детей [14] и другие.

Освобождение от уплаты штрафа осужденным не может иметь место в случае, если очевидна невозможность выплаты осужденным указанного штрафа по причинам субъективного характера. Решение данной проблемы иным способом порождается объективными причинами – форс – мажор, стихийное бедствие, ситуации, где отсутствуют мотивы злостного уклонения от уплаты штрафа. Видится приоритетным, в связи с вышеизложенным, внесение некоторых корректив в ст. 31 УИК РФ. В частности, ч. 4 ст. 31 необходимо изложить в следующей редакции: «В тех случаях, когда осужденный не имеет возможности уплатить штраф по ряду объективных причин, суд по его ходатайству и заключению судебного пристава – исполнителя может освободить такового от уплаты штрафа».

До момента внесения соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство, в зависимости от того каким наказанием -основным или дополнительным - являлась выплата штрафа, он должен быть выплачен в принудительном порядке или заменен на более строгий вид наказания.

Законодатель упростил и даже в некоторой степени изменил определение злостного уклонения от выплаты штрафа. Такая ситуация возникает, когда вся сумма штрафа или какая то его часть при рассрочке не оплачивается в указанный законом срок. В данном случае судебным приставом - исполнителем направляется представление о замене штрафа более строгим наказанием, которое предусмотрено в ст. 44 УК РФ в 10-дневный срок. Можно предположить, что такая схема сможет повысить процент выплат штрафов осужденными.

Первоначальная редакция УИК РФ устанавливала очень длительный и сложный механизм исполнения штрафа. Когда штраф взыскивался принудительно, данное действие отнимало много времени, а должного уровня исполнения судебных решений и результативности не было. Так, судебные приставы должны были получить от суда копию приговора, который вступил в силу и копию распоряжения, подтверждающую факт обращения к службе судебных приставов для реализации наказания. Получив копию приговора суда, судебный пристав должен был поставить на учет осужденное лицо, при этом заводя на него контрольное дело, в котором были документы, подтверждающие исполнение и злостное уклонение осужденным лицом от уплаты штрафа. Согласно Федеральному закону «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 декабря 2003 года, порядок исполнения штрафа был реформирован.

Можно говорить о том, что механизм исполнения штрафа, который назначался в виде основного наказания, был упрощен законодателем, о чем гласит добровольный порядок уплаты штрафа. Принудительное взыскание при этом не допускается. Если вся сумма штрафа или какая-то его часть не оплачивается осужденным в установленные судом сроки, то применяется более строгое наказание.

Ориентируясь на замысел законодателя, можно отметить, что действительная угроза замены штрафа более строгим наказанием, в том числе и реальным лишением свободы по ряду коррупционных преступлений, стало ощутимым стимулом надлежащего исполнения осужденным лицом данного наказания.

Если штраф назначается как  дополнительное наказание, то процедура остается прежней, т.е., если осужденный не выплатит штраф в указанный срок, то штраф взыскивается принудительно в порядке, предусмотренном исполнительным производством. Можно сказать, что данные меры в уголовно-исполнительном законодательстве приведут к результативности при осуществлении исследуемого наказания.

Если штраф назначен несовершеннолетнему лицу, который не имеет никакого имущества и самостоятельного заработка, то имеет место быть иная специфика. В этом случае к уплате штрафа могут привлекаться его родители или законные представители (опекуны, попечители). Если на судебном заседании родители согласятся выплатить штраф, но после вступления в силу приговора не сделают этого, то вся сумма штрафа будет взыскиваться с них в принудительном порядке, который предусмотрен ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 3 ч. 10 ст. 103).

Судебные приставы - исполнители осуществляют принудительное взыскание штрафных санкций на основании поступивших к ним исполнительных документов. Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через сорок пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение пятнадцати календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 4 ст. 103 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судебный пристав обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении, согласно действующему законодательству об исполнительном производстве (ч.3-7 ст.103).

В этом постановлении должен быть установлен срок, в который осужденный обязан выплатить штраф как дополнительный вид наказания и осужденный должен быть уведомлен о том, что он будет подвержен принудительному взысканию, если он не уплатит штраф. Законодательством установлено два срока, когда осужденный может добровольно исполнить наказание в виде штрафа:

- первый срок равен тридцати дням после того, как приговор вступил в законную силу;

- второй срок – пять дней с момента возбуждения исполнительного производства (если исполнительное производство возбуждается через двадцать пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу).

При введении второго срока нецелесообразно стало затягивать время, выделенное на исполнение требований судебного приговора. Недобросовестный осужденный может получить возможность скрыть свое имущество до исполнения судебного приговора. Вызов осужденного в пятидневный срок видится рациональнее, поскольку именно в этот срок следует организовать ознакомление с постановлением о возбуждении исполнительного производства, с дальнейшим установлением причины, которая послужила преградой к уплате штрафа в добровольном порядке.

Судебный пристав обязан разъяснить осужденному его право на ходатайство перед судом об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа. Данная информация положительно влияет на собираемость штрафов и ощутимо сокращает сроки исполнительного производства. Итак, исполнительное производство является логическим правовым завершением судебных решений, обеспечивая достижение материальной и правовой цели.

Согласно действующему законодательству об исполнительном производстве, судебным приставом - исполнителем могут быть использованы определенные меры для реализации принудительного взыскания, а именно: имущество осужденного может быть арестовано и реализовано, то есть распродано; взыскание в счет погашения штрафа может быть обращено на пенсию, зарплату, стипендию и прочие доходы осужденного; взыскание обращается на имущество и денежные средства осужденного, которые находятся у других лиц.

Согласно ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве», имеется определенная очередность при обращении взыскания на имущество осужденного, соблюдение этой очередности носит обязательный характер. Если она не была соблюдена, то осужденным может быть подан иск для обжалования в суд.

Согласно ст. 130 ГК РФ, имущество может быть как недвижимым, так и движимым. В большинстве случаев под имуществом должника понимается вся совокупность его собственных вещей, ценных бумаг, денежных средств и имущественных прав. Если имущество осужденного не изъято из гражданского оборота и не ограничено, а также если оно принадлежит ему на правах собственности, то его можно взыскать.

Судебный пристав - исполнитель обязан выяснить, есть ли у осужденного и имущества правовая связь, затем в случае подтверждения этой связи взыскивает с него имущество. Та или иная вещь должна иметь правоустанавливающий документ как подтверждение прав собственности у осужденного.

Сначала по исполнительному документу взыскиваются денежные средства осужденного, которые находятся в иностранной валюте или рублях. Также взысканию,  в первую очередь, подлежат ценности, которые находятся у осужденного или в кредитных организациях, у которых имеются договора о его обслуживании. Если на счетах осужденного в банках и кредитных организациях будут обнаружены денежные средства или иные ценности, то на них судебный пристав - исполнитель налагает арест в том объеме и размере, в котором существует штраф. При этом также взыскивается исполнительский сбор и вся компенсация расходов, которые были необходимы для исполнения этих действий. Если осужденный не имеет достаточной для погашения штрафа суммы в рублях, то взыскивается необходимая сумма в валюте. После того, как были обнаружены и изъяты средства в виде валюты, судебному приставу - исполнителю необходимо в течение следующих суток обменять их в банке, который имеет право продавать и покупать валюту на внутреннем рынке России.

В ситуации, когда наличествовали арестованные средства, которые находились в иностранной валюте на вкладе, счете или в банке, который пользуется правом продавать валюту в России, то судебный пристав - исполнитель должен своим постановлением обязать банк продать ему валюту в том объеме, который бы покрыл всю сумму штрафа, исполнительных расходов и сборов, необходимых для совершения всех исполнительных действий.

Если денежные средства у осужденного гражданина отсутствуют или их оказывается недостаточно, чтобы уплатить весь штраф, то с него взыскивается иное имущество, которое является либо его собственностью, либо входит в долю совместной собственности. Чтобы получить денежные средства для погашения суммы штрафа, которая определена судом и указана в исполнительном листе путем взыскания имущества, судебному приставу - исполнителю необходимо совершить ряд процессуальных действий: установить место нахождения имущества, арестовать, изъять и принудительно реализовать имущество осужденного.

Процедура по взысканию имущества начинается с его ареста. Арест в исполнительном производстве выполняет несколько функций:  он является мерой по принудительному исполнению; этот метод используется для взыскания имущества;

этот способ взыскания является исполнительным мероприятием.

Чтобы описать и изъять имущество, необходимо для начала установить его местонахождение. Чтобы выявить имущество, судебному приставу - исполнителю необходимы следующие действия:

- установить где проживает осужденный. Это очень важный момент, так как в законодательстве у должника имеется правило презумпции прав его собственности на имущество, которое находится в занимаемом им помещении;

- установить, где работает осужденный (получает доходы). Это необходимо для того, чтобы взыскать штраф посредством направления исполнительного листа;

- установить, есть ли у осужденного имущество, которое подлежит сделке с государственной регистрацией.

В России не фиксируется имущественное положение граждан, тем не менее, определенные виды имущества должны пройти обязательную государственную регистрацию согласно Федеральному Закону N 122-ФЗ от 21.07.1997 (в ред. от 12.03.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[15]. Так, недвижимое имущество, в соответствии с вышеотмеченным законом это – земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Все остальное имущество граждан нигде не регистрируется (исключение могут составлять транспортные средства). На него можно обратить взыскание, если это имущество будет обнаружено в месте, где проживает осужденный или когда будет получена информация о его местонахождении. В данном случае потребуется разрешение суда, для взыскания имущества, которое находится у третьих лиц.

Арестом является опись имущества, оценка всего арестованного, выставление запрета на его распоряжение или ограничение на его пользование, а также передача его на хранение для того, чтобы в дальнейшем его изъять и реализовать. Законом допускается при возможности сокрытия или продажи имущества осужденным передать ему заключение непосредственно в момент ареста.

Суммируя изложенное, следует отметить, что взыскание на имущество граждан, которые получили наказание в виде штрафа, является труднореализуемой мерой, так как чаще всего контингент осужденных лиц, по отношению к которым применялись штрафные санкции – малообеспеченные граждане, имеющие низкий уровень доходов. Арест на имущество применяется крайне редко по причине отсутствия ценного имущества, которое может быть реализовано, то есть востребовано потенциальными покупателями.