Особенности использования следователем данных оперативно-розыскной деятельности

Одним из наиболее эффективных средств проверки фактов взяточничества является проведение оперативно-розыскных мероприятий. Как показывает практика, в большинстве случаев дача - получение взятки выявляется при помощи оперативного эксперимента.

В ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" содержится исчерпывающий перечень оснований для проведения любого оперативно-розыскного мероприятия, в том числе и оперативного эксперимента. К таковым, в частности, относятся "ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для возбуждения уголовного дела". Исходя из этого буквальное толкование подп. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" позволяет сделать вывод о том, что для принятия решения о проведении того или иного оперативно-розыскного мероприятия необходимо наличие конкретных данных, указывающих на то, что факт взяточничества имел место в прошлом, имеет место в настоящем или будет иметь место в будущем, но вместе с тем их явно недостаточно для незамедлительного принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Применительно к оперативному эксперименту важно также отметить, что в настоящее время согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" указанное оперативно-розыскное мероприятие может проводиться не только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких или особо тяжких преступлений, но и преступлений средней тяжести. Поэтому основные составы взяточничества, предусмотренные ч. 1 ст. 290, ч. 1 ст. 291, ч. 1 ст. 291.1 УК РФ, наряду с квалифицированными, предусмотренными ч. 2, 3 и 4 ст. 290, ч. 2 ст. 291 и ч. 2, 3, 4 и 5 ст. 291.1 УК РФ, подпадают под условия проведения оперативного эксперимента, так как в соответствии с ч. 3 ст. 15 УК РФ относятся к преступлениям средней тяжести.

Анализ практики показал, что во многих случаях в ходе предварительной проверки сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ), осуществляемой по фактам взяточничества, весьма эффективным является проведение так называемых оперативно-тактических комбинаций. Последние представляют собой сочетание проводимых с единой целью следственного действия, например, осмотра места происшествия, который согласно ч. 2 ст. 176 УПК РФ может иметь место до возбуждения уголовного дела, и оперативно-розыскного мероприятия, например, оперативного эксперимента.

Согласно Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной Приказом МВД РФ N 368, ФСБ России N 185, ФСО России N 164, ФТС России N 481, СВР России N 32, ФСИН России N 184, ФСКН России N 97, Минобороны России N 147 от 17.04.2007, представление результатов оперативно-розыскной деятельности следователю для осуществления проверки и принятия процессуального решения в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, а также для приобщения к уголовному делу осуществляется на основании постановления о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (начальником или его заместителем).

В случае необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (начальником или его заместителем), выносится постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, а также их носителей. В иных случаях результаты ОРД, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, представляются в соответствии с установленным порядком ведения секретного делопроизводства.

Наряду с этим следователю должен быть представлен рапорт об обнаружении признаков преступления или письменное сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности. К указанным документам могут прилагаться полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы, акты, справки, другие документы, а также иные материальные объекты, которые в соответствии с УПК РФ могут быть признаны вещественными доказательствами.

3. Типичные следственные ситуации. Алгоритм действий следователя при производстве предварительного расследования

Основные следственные ситуации первоначального этапа расследования преступлений, предусмотренных ст.ст. 290, 291, 291.1 УК РФ, могут быть сведены к следующим.

1. Заявление поступило от взяткодателя, посредника либо другого соучастника преступления о состоявшемся факте передачи взятки и желании заявителя оказать содействие в раскрытии преступления, о котором взяткополучателю ничего не известно.

В этой ситуации при возбуждении уголовного дела планируются следующие следственные действия: допрос взяткодателя, осмотр места происшествия и обыски по месту жительства и работы должностного лица (взяткополучателя) с целью обнаружения и изъятия предмета взятки. При наличии оснований осуществляется задержание взяткополучателя, осмотр предполагаемого предмета взятки, после задержания - личный обыск взяткополучателя, реже - его освидетельствование; допрос взяткополучателя, выемка и осмотр документов, допросы свидетелей, проведение очных ставок. Помимо этого в ходе предварительного расследования по уголовному делу наряду с неотложными следственными действиями по поручению следователя проводятся оперативно-розыскные мероприятия.

2. Лицо заявляет о вымогательстве у него взятки. Это наиболее благоприятная следственная ситуация, поскольку имеется реальная возможность проверить достоверность поступившей информации. Средствами разрешения этой ситуации на первоначальном этапе расследования являются: допрос заявителя, контроль и запись переговоров, задержание взяткополучателя, его личный обыск, освидетельствование, допрос взяткополучателя, выемка и осмотр документов, наложение ареста на его имущество, допросы свидетелей (при наличии таковых), очные ставки.

3. Информация о предстоящей передаче взятки поступила из оперативных источников, при этом участникам преступления неизвестно о том, что их действия находятся под контролем правоохранительных органов. В таких случаях проводятся: контроль и запись переговоров, задержание взяткодателя и взяткополучателя в момент передачи взятки, их личный обыск, освидетельствование, обыски по месту жительства и работы, наложение ареста на имущество, допросы в качестве подозреваемых, выемка и осмотр документов, допросы свидетелей (при наличии таковых), очные ставки.

4. Информация о взяточничестве поступила из официальных источников. Указанная следственная ситуация является наиболее сложной, поскольку взяточникам, как правило, известно о том, что по данному факту в отношении их проводится проверка со стороны работников правоохранительных структур, в связи с чем они тщательно продумывают меры, направленные на то, чтобы обезопасить себя от привлечения к уголовной ответственности. В таких случаях наиболее целесообразен следующий алгоритм действий: допросы свидетелей (при наличии таковых), выемка и осмотр документов, допросы подозреваемых, а при наличии оснований - производство у них обысков; параллельное осуществление комплекса оперативно-розыскных мероприятий.

5. Наименее распространенными на практике (всего по 3% уголовных дел) являются ситуации, связанные с поступлением заявлений от должностных лиц, в которых сообщается о том, что им предлагается взятка. Обычно это характерно в тех случаях, когда в роли предполагаемого взяткополучателя выступают сотрудники правоохранительных органов. В этой ситуации алгоритм действий следователя может быть представлен следующим образом: допрос заявителя, контроль и запись переговоров, задержание взяткодателя, его личный обыск, освидетельствование, допрос взяткодателя, выемка и осмотр документов, допросы свидетелей (при наличии таковых), очные ставки.

Анализ следственной и судебной практики показал, что наряду с установлением единичных фактов дачи - получения взятки весьма распространены случаи регулярного незаконного субсидирования должностного лица коммерческими структурами или частными фирмами (например, туристические туры, покупка недвижимости и т.д.). При этом на момент получения информации о преступлении отдельные факты субсидирования, как правило, уже имели место в прошлом, другие же, наоборот, носят перспективный характер. В этом случае необходимо осуществление комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление всех фактов противозаконного субсидирования. Наряду с оперативно-розыскными мероприятиями в этой ситуации целесообразно производство таких процессуальных действий, как контроль и запись переговоров, выемка и осмотр документов, обыски по месту жительства и работы взяткополучателей, допросы подозреваемых, очные ставки и т.д.

Следственные ситуации на последующих этапах расследования складываются с учетом результатов разрешения первоначальных следственных ситуаций, проверки криминалистических версий, а также в зависимости от отношения подозреваемых, обвиняемых к совершенному ими преступлению.