Конфискация и реквизиция земельного участка

В силу норм ЗК РФ о конфискации земельного участка (ст. 50 ЗК РФ) земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация). Уголовные преступления, за которые может наступить конфискация земельного участка установлены Уголовным кодексом РФ (ст. 104.1 УК РФ). Конфискация имущества, как следует из содержания норм УК РФ устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных УК РФ.

Общие основания и порядок конфискации имущества установлены ГК РФ, согласно которому имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения в случаях, предусмотренных законом. В данном случае ЗК РФ (в качестве закона, о котором упоминает ГК РФ) предусматривается, что конфискация - безвозмездное изъятие участка - возможна только за совершение преступлений. В административном порядке, как это допускает ГК РФ, конфискация земельных участков не предусматривается.

Согласно ст. 51 ЗК РФ, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

Земельным кодексом РФ специально установлено, что реквизицией не является изъятие земельных участков, осуществляемое в порядке изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд на условиях и в порядке, которые установлены ст. 55 ЗК РФ.

Возмещение рыночной стоимости земельного участка осуществляется только в случае невозможности возврата реквизированного земельного участка. Его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка, или по его желанию в замен участка может быть предоставлен равноценный земельный участок.

Собственник реквизированного земельного участка наделен правом при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.

Статья 51 ЗК РФ, помимо реквизиции земельного участка, определяет также условия иных действий - временного занятия участка в тех же случаях, что предусмотрены для реквизиции. При этом лицу, земельный участок которого оказывается временно занятым, возмещаются причиненные этим убытки.

Категория "реквизиция" в смысле ст. 51 ЗК РФ отлична по содержанию от категории с таким же названием, установленной ГК РФ. Реквизиция, согласно ГК РФ (ст. 242), осуществляется в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Имущество по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Реквизиция, в соответствии с ГК РФ, осуществляется возмездно, а именно собственнику возмещается стоимость имущества, право на которое прекращается.

Гражданский кодекс РФ также определяет, что лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

Следует обратить внимание на то, что ЗК РФ, следуя основаниям осуществления реквизиции, определенным ГК РФ, вносит в ее правовое содержание элементы, которые действуют только для земельных участков. Так, устанавливается, что земельный участок может быть изъят уполномоченными исполнительными органами государственной власти у его собственника временно в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз.

Есть и другое отличие: поскольку реквизиция рассматривается ЗК РФ как разновидность временного изъятия, собственнику возмещается не его стоимость, а убытки. Предполагается, что земельный участок будет возвращен собственнику после прекращения оснований его реквизиции. И только в случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка. При этом устанавливается, что оценка, в соответствии с которой собственнику земельного участка компенсируется стоимость реквизированного земельного участка, убытки, причиненные в связи с его реквизицией или временным ограничением его прав, может быть оспорена собственником земельного участка в судебном порядке.

Земельным кодексом РФ не определено, имеет ли собственник право на отчуждение права собственности при реквизиции участка или его временном занятии. Нормативного запрета о заключении сделок подобного рода нет. Поэтому, как представляется, собственник может передать право собственности другому лицу вместе со всеми установленными обременениями участка.